英国议会将开幕 全国激辩预算案

2011年3月23日，伦敦，英国财政大臣奥斯本提着红色预算箱走过唐宁街11号。

英国议会下院在辩论预算案。

　　近日，英国500名企业领导人呼吁政府在新预算案中更改所得税税率，之前这一税率被规定为50%，企业主认为这一过高税率不利于刺激投资和扩大生产，从而影响经济复苏。本月21日，英国财长将在下议院发表预算演说，以期征得多数议员同意，通过预算案。自从去年11月底“前期预算”案出台以来，便在英国引发极大反响，各界纷纷就发表意见褒贬不一。

　　企业呼吁预算降低所得税

　　在“前期预算”报告中，引发争议最多的是青年人失业和对小企业征收50%的所得税。分析人士认为，尽管民众对要求小企业缴纳50%所得税的政策“颇有微词”，但政府在正式预算报告中，推翻这项税收的可能性不大。

　　一些分析人士也指出，政府之前增加对北海石油和天然气的税收，已经导致这些企业大规模减产。因此新的财政预算报告应该从中吸取教训。减税来刺激企业生产极其重要，最终将促进整个国家经济的实质性发展。但对于扩大需求，这项政策可能不会产生即时效果。

　　据英国媒体预测，在2012年英国财政预算中将会有更多的税费改革，包括通过减税来刺激企业生产和投资，以此缓和企业规划和就业紧张。同时税费改革还将降低公司税的通货膨胀率，并刺激更多的基础设施建设。据称，新财政预算还将公布对英国女王财政收入和海关税收进行重新评估的结果。

　　政府开设微博供民众讨论

　　英国政府在公布这份预算案后，随即便在社交网站上开设账号以供民众讨论，并随时更新预算案新动态。而且英国媒体还就预算案发起了各种不同形式的评论和分析，社会各界对预算反应褒贬不一。英国《每日电讯报》就开设了题为《秋季报告对我有何影响？》的专栏，针对这项预算报告发表评论，并指出这项预算意味着英国将滑向“衰退的深渊”。

　　还有一些英国媒体将其中一些政策进行分类，例如英国计划在2026年将领取退休金的年龄从66岁提升至67岁，这项政策就被媒体划归到“失败政策”一栏；而针对一些父母的政策规定，40%的两岁儿童将可免费上托儿所，这项政策将赢得不少民众支持，被标为“成功政策”。

　　解读

　　前期预算案广纳民意

　　预算案多次引发争议

　　英国作为世界上最古老的议会制国家，预算制定过程非常复杂，而这套程序也纷纷被其他英联邦国家效仿，印度和英国的财政年度日期便是相同的，都是从当年的4月1日至转年的3月31日。

　　英国年度财政预算涵盖了个人所得税企业税等各项税收政策，以及针对英国人的教育健康国防等各个领域的福利政策。

　　近年来引发争议最大的预算便是2009/2010财政年度预算，在2009年英国遭遇严重经济危机，新政府上台后便大幅削减英国人福利，例如教育经费，引发全英学生大抗议。

　　民众难懂预算专业内容

　　每年政府在生成正式财政预算前都会出台“前期预算”报告。国家行政学院讲师宋雄伟博士介绍道，这份报告的出台不需要像正式预算报告一样在下议院进行讨论，这份报告将为正式预算测试民意。因为当前期报告公布之后，反对党和其他小党派会对其进行研究并提出建议。

　　此外，普通英国公民也能参与到这份报告的讨论中，预算案出台后民众可以通过网络和传统媒体表达对报告的看法。但宋雄伟认为，通常这种互动实际效果相对较弱，因为财政预算毕竟涉及一些专业的问题和对整个英国宏观经济的感知，普通民众或某个群体无法准确把握。

　　复杂程序保证预算公开

　　在听取多方意见后，英国政府将根据反对党公众和社会团体的反应来相应修订报告内容，最后财政部才制定出正式的预算报告。宋雄伟指出，通常反对党会对正式财政预算进行百般“挑刺儿”。

　　因此，预算案要经过多轮辩论中才能通过，宋雄伟认为，如此复杂的预算案程序虽耗费资源，但一定程度上却保证了预算公开透明并达到最大合理化，因为执政党在提交正式预算案之前所做的各项工作，可确保政府更好听取反馈意见。

　　但他也指出，由于预算案的生成程序过于繁琐，政府每一财政年度的开支都被人为地分割成几个部分，这就使议会缺乏将整个财政年度所有政府支出汇集在一起进行总体评估的机制。

　　英国预算案流程

　　政府向社会各界进行咨询，并将经济政策中的各个板块，例如银行政策，交由研究机构和社会团体等负责，以完善各个板块的政策内容。

　　政府在秋季议会发布下一财政年度“前期预算”案，包括对上一年经济政策总结和对下一年度预算以及对政府各部门开支的分配。

　　社会各界通过媒体表达对预算案意见，政府听取多方意见，并作相应修改。

　　3月下旬，财政大臣将在议会下院发表年度预算演说，与反对党辩论直至获得多数支持。

　　花絮

　　红色预算箱

　　英国政府财政预算报告也被称作“红皮书”。按照英国惯例，每年财政大臣在进入英国下议院进行报告之前，都会将这份“红皮书”放入一个皮革包中，财政大臣在财政预算发布当天必须手执预算箱站在唐宁街10号的首相府门前拍照存底，然后再进入下议院发表演说并辩论。

　　辩论配美酒

　　在预算案辩论中，财政大臣可以饮酒。因为财政大臣在作报告时，承受巨大压力，一句话说错，就会被反对党揪住不放。为了缓解压力，财政大臣可以饮酒壮胆，但只有他拥有这项特权。现任财政大臣奥斯本在报告中，只喝纯净水。

　　数据

　　英国2012年前期预算案

　　经济

　　1）2013年预计达到2.1%

　　2）债务与国内生产总值比例预计保持在67%

　　公共部门

　　1）公务员薪酬奖项将保持在1%。

　　2）燃料税限制在2%

　　3）投资300亿英镑到基础设施建设中，包括铁路建设等，增加25000个工作岗位

　　4）火车票价增长限制在1%

　　民生

　　1)为10万户预计购房的年轻家庭承担抵押贷款

　　2）英格兰西南部家庭水费减少50英镑

　　3）投入3800万英镑扶助弱势儿童，为英格兰的学校增加12亿镑投入

　　4）投入100亿英镑为16000名青年提供工作机会

　　本版采写/本报记者 冯中豪

　　实习生 韩旭阳亦有贡献