潘洪其：政府分权制约亟待更大突破

　　（全国人大代表、广东省委副书记、省长朱小丹3月9日在全国人大会议广东代表团省长记者招待会上透露，启动行政审批制度改革只是一个突破口，广东还将以突破口来进一步全面深化行政体制改革，形成政府内部决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调，能够防范政府权力蜕变的有效机制。）

　　潘洪其 知名评论人

　　如朱小丹所言，启动行政审批制度改革是政府“革自己的命”，通过大幅度削减、转移行政审批事项，缩小政府的“权力范围”，推动政府职能归位。这是行政体制改革的第一个突破口，重点要解决传统体制下行政权力太大、管得太宽的问题。

　　在此基础上，实行政府内部决策权、执行权、监督权“三权”制约，是要在被缩小的政府“权力范围”之内，对政府权力进行有效的分解，重点解决传统体制下行政权力过于集中的问题，革除某些政府部门和官员个人随意支配公共资源、损害公众利益的行政弊端。这是行政体制改革的第二个突破口，其改革难度之大，比行政审批制度改革犹有过之。

　　权力过于集中的问题由来已久，表现为权力往往集中在少数部门和少数人手中，甚至集中在一两个主要官员手中，出现了邓小平批评过的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的现象。过于集中而又缺乏监督制约的权力，最终必然走向擅权、滥权和腐败。对症下药，必须对过于集中的权力加以分解，并强化对权力的监督制约，使权力的运行受到法定程序、制度的规范和约束。

　　政府内部“三权”制约的关键，就是要改变传统行政体制下一些地方和部门自定规则、自己执行、自我监督的权力运行模式，通过科学的制度设计，使“三权”既相互分离制约又相互协调配合，实现权力的优化配置和良好的运行。实行政府内部“三权”制约，是行政管理体制改革的重要步骤，但“三权”制约的改革实践，不应当仅仅局限于行政管理体制改革。一方面，权力运行具有一定的共性，公权力体系中的其他权力组织，有的也可以进行“三权”制约改革，如四川雅安市试行将党内权力进行决策权、执行权、监督权三分，被认为是完善党内民主、以党内民主推进人民民主的有益探索。

　　另一方面，权力组织的类型、性质不同，承担的主要职能也有所不同，有的可以侧重于决策职能（如人大机关），有的可以侧重于执行职能（如政府机关），有的可以侧重于监督职能（如人大机关、司法机关），这样，在公共权力体系的整体格局中，可以形成由不同权力组织分别侧重行使决策权、执行权、监督权，“三权”相互制约、相互协调的权力运行机制。这将是在行政管理体制改革之后，公权力体系进行的一场更加艰巨、更具突破意义的改革。从根本上说，包括政府内部“三权”制约在内的权力分解改革，是要将高度集中的公权力“分”一部分给社会，“分”一部分给公众，由社会和公众行使更大的权力（权利），并承担更大的治理责任。这是一个公权力体系“集约瘦身”、“分解疏通”的过程，一个不断扩大人民民主，扩大公民有序政治参与，推动政府、社会、公民“权力共享”、实现善治的过程。

　　这场改革将充满艰难险阻，但其前景值得期待。