人参与)“加快理顺能源价格体系深化产品价格改革”写入2012年政府工作报告。
“推进天然气价格改革”是重要改革议题之一。相对于其他资源产品，气价改革已先行一步试点，但市场化定价机制形成仍需快速推进。
去年底，国家发改委下发通知，决定率先在广东广西两地开
中国工程院院士中石油勘探开发公司高级顾问童晓光认为，“石油天然气和煤炭三种化石能源碳排放量有着较大差别，天然气排放量最低，提高天然气在能源构成中的比重是迈向低碳经济的桥梁。”
“目前制约天然气进口贸易发展的最大障碍是气价较低，尚未建立起由市场定价的天然气价格机制。只有解决了气价问题，进口国外天然气的方针才能得到较好地实施。”童晓光如是说。
天然气开发需要“两个结合”
《21世纪》：从能源产业发展层面看，发展天然气有怎样的必要性？
童晓光：天然气属于清洁能源，大力发展天然气已经达到共识。天然气二氧化碳排放量比煤炭和石油都低，在中国能源需求量快速增长和降低温室气体排放量改善能源结构的大前提下，提高天然气在能源构成中的比重，是我国近期内迈向低碳经济的桥梁。
但与世界相比，我国天然气在能源结构中所占比例最低，占4%左右，而世界平均占比是23.8%以上。在我国能源结构中，70%以上是煤炭，18%左右是石油。
《21世纪》：现有的国内和国外资源条件，是否具备大规模天然气发展的条件？
童晓光：我国发展天然气产业需要坚持两个结合，即常规天然气和非常规天然气结合，国内天然气和利用国外天然气相结合。
国内天然气有一定增长潜力，但业内专家对潜力增长估计不同。2011年国内天然气产量刚刚突破1000亿立方米，近年来天然气产量上升速度很快。即使这样的发展速度，已经非常不容易，但仍然满足不了国内消费增速。
国家发改委提出2015年天然气消费量2600亿立方米，有900亿立方米天然气需要进口，届时对外依存度将达到30%以上。除300亿立方米的煤层气外，未来4年国产天然气需要增加400亿立方米。这个任务就很艰巨。
《21世纪》：中国进口天然气的形势如何？
童晓光：从世界范围看，截至目前，世界天然气的资源潜力已超过先前的认识，全球至今仍具有丰富的天然气资源。
业内专家分析预测结果认为，2030年中国理想的天然气消费量目标为5000亿立方米，而届时国内产量大致为2500亿立方米，还需从国外进口天然气2500亿立方米。世界金融危机使全球天然气需求量下降，美国页岩气的高速发展和全球范围内LNG大量投产造就了大规模利用国外天然气资源的大好时机。
但是制约进口国外天然气的主要问题是气价，只有解决了气价问题，进口国外天然气的方针才能得到较好的实施。
《21世纪》：美国因页岩气开发解决了天然气对外依赖，我国是否具备页岩气发展的条件？
童晓光：目前，国内对页岩气的认识差别较大，石油界的专家相对比较保守。能源主管部门提出的指标是，到2015年页岩气达到65亿立方米，2020年达到800亿立方米。国土资源部油气中心提出2020年页岩气达到10000亿立方。对于这样的发展目标，我认为很难完成，甚至是天方夜谭。
《21世纪》：我国目前页岩气的勘测情况如何？
童晓光：国内页岩气地质条件最好的在四川盆地，属于海相地质。页岩气位于山区，问题就出现了，一是页岩气压裂技术需要大量用水，山区缺水；二是压裂需要大型压裂设备，山区交通不便利，作业难度大。
现在国内正在做页岩气资源的调查评价和有利区优选，资源肯定会有，但地质储量以及可采储量尚没有确切的数字。目前页岩气制定的目标有一些冒进。
煤层气就是一个例子，煤层气2015年规划目标是300亿立方米，一半依靠井下瓦斯产量。我国煤层气产业是从1996年正式起步，后被纳入国家科研重大专项。虽经15年的发展，但总体上处于初期发展阶段。2010年地面抽采和井下瓦斯只有约100亿立方米。
低气价模式不可持续
《21世纪》：2011年国内天然气进口量超过300亿立方米，同比增加82.3%。对外依存度快速上升至24%。随着中亚天然气沿海LNG进口规模增加，高气价倒逼国内气价改革。
童晓光：国内气成本低，进口气价较高，两者混合后价格有所降低，现阶段石油企业可以承受。但从经济利益上看，不进口要比进口好。随着进口量增加，这种价格模式是不可持续的。
去年底，西气东输二线进口中亚气达到新疆霍尔霍斯口岸价为2.46元/立方米，加上至少1元/立方米的管输费，到达北京的门站价格在3.5元/立方米。而北京民用销售气价是2.05元/立方米，每方天然气亏损1.5元/立方米。这一差价由石油公司承担。
如果每年进口300亿立方米天然气亏损将超过450亿元人民币。如果进口量达到2500亿立方米，亏损也将超过3000亿元。所以气价问题不解决，引进国外天然气的方针就很难实施。
发改委确定广东广西两省（区）最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。广东供气主要依靠LNG，气价之所以偏低，是因为中海油进口澳大利亚液化天然气时，原油价格20美元/桶，气价与油价挂钩，最高气价不超过25美元/桶。现在卡塔尔进口液化气就要达到约4元/立方米。
《21世纪》：国内较低的天然气价格对天然气生产消费以及进口谈判带来哪些方面的影响？
童晓光：国家现有定价方式主要考虑物价稳定，考虑对CPI影响，但不尽合理。低气价存在国家补贴不合理的问题，相当于财政补贴了城市居民，农村居民反而得不到。因为农民很少用气。
由于气价较低影响石油企业开发积极性，中国在国际天然气进口的谈判中处于不利地位。以中俄天然气价格谈判为例，因为价格问题历经6年谈判不能达成共识。
目前，国内提高天然气消费比重已经达成共识，随着进口气量增加，气价不得不调整。
气价应该由市场决定
《21世纪》：发改委选择广东和广西两地开展天然气价格形成机制改革。天然气定价由“成本加成法”向“市场净回值法”转变，您如何评价这一改革？
童晓光：天然气价格最好由市场来定价，市场会自行调节供需和价格，但现在只能一步步做。国内气价总由政府来调节，地区之间有差别，比较复杂，但总体上价格偏低。这是非常落后的做法。
《21世纪》：放开气价的顾虑是什么？
童晓光：政府担心放开气价后，带来市场和价格的动荡。实际这种顾虑是不存在的。1998年亚洲金融危机，国际原油价格最低10美元/桶，我国原油价格顺利走向市场。一直以来，国家部门表态择机推出天然气价格改革，但这个时机把握不容易。
有人可能会说美国的天然气价格比中国还低，气价改革将提高气价，这也是事实。这是因为天然气不同于石油，没有形成世界统一的价格，全球大致形成了亚太欧洲北美三大市场，亚太地区价格最高，欧洲较低，北美最低。
《21世纪》：煤价与气价的关系是怎样的？
童晓光：要进行气价调整，一个重要因素是合理科学地确定煤价。目前的煤价偏低是因为没有考虑煤的开采和使用对环境造成的影响。
中国年产30×108t以上煤的产量过大，对环境的破坏作用也很大，已达到不科学不可持续的程度，代价是很大的。如果考虑这一因素，并把它计入成本，煤价应该会提高。这样做就会使气价与煤价的差距缩小，为利用天然气提供条件。
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