养老金所有的困境,从制度上讲来自于一个问题——它的统筹层次太低了,由于统筹层次太低导致可持续性不行,流动性不行,流动性这个词用的不太好,容易跟货币流动性相混淆,用我们社会保障的行话叫做便携性,便携性非常不好。十八大第一个说的公平性更差了,北京的水平和贵州的水平怎么能比,为什么这样?因为统筹层次低,所以目前阶段我们出的三“性”问题和派生出来的问题皆来自于统筹层次太低,是一切弊病的根源,要想打破这个困境必须得提高统筹层次。可是目前的制度架构不可能提高,因为你一旦提高了有极大的财务风险,一旦提高统筹层次一方面你的受益人数猛增,另外一方面你的收入要猛减。这一增一减这个制度财务上的风险太大。我们从1991年文件开始提出要提高统筹层次,到现在21年了,一动没动,还是那个统筹层次,20余年了。为什么不能提高?为什么你一提高就有财务风险?因为制度设计原因。出路在哪儿?一个改革,李克强同志讲的改革是最大的红利。社会保障制度应该改革,应该重提改革,社会保障不改革是没出路的。困境会一个一个,一年比一年多,为什么?今天遇到一个困境我做一个小政策打一个补丁补上去了,一个补丁补上去之后又出来十个,每个再打一个,每个又出来一百个,你是看不见摸不着的,因为制度本身解决这个方式方法不是内生的,是外生的东西。要想让它解决不可能,比如说最简单一个例子,异地接续问题,09年12月出来一个文件,接续不好,用行政命令的办法现在又出来了,能不能好?我预计会遇到天大的困难。为什么?因为不是内省的,试想美国的社会保障制度是联邦政府办的,在联邦政府这个层次上是统筹的,所以你从哪个州到另外一个州都是可以的,可是我们现在不是这样,你必须得打路条,跟解放区鸡毛信是一样的,得打路条鸡毛信,而且规定接续的地区一个月送出去的也一个月,总而言之,出现很多问题。
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