中国吹响制度反腐集结号：从运动式走向法治化

　　中新社北京12月23日电 题：中国吹响制度反腐“集结号”

　　中新社记者 张蔚然

　　大要案频发、众多高官落马是2012年中国反腐败的突出特点。中共十八大明确表态“反对腐败、建设廉洁政治”，中共新领导层强调“打铁还需自身硬”，网络反腐风生水起，广东开展领导 干部家庭财产申报公开试点……盘点今年反腐热点，分析人士认为，中国制度反腐“集结号”已经吹响，未来更须加强法律层面顶层设计，从人治化、运动式反腐走向更加“润物细无声”的法治化反腐。

　　对中国转型期腐败和反腐败有深入研究的专家何增科认为，薄熙来、刘志军等人被查处，原中国农业银行执行董事、副行长杨琨，原中国邮政储蓄银行行长陶礼明等金融机构高管落马等，确实反映出对于手握提拔任命权、一票否决权、资源分配权的领导干部，同级、下级官员和民众不敢监督，或没条件监督，上级组织监督不及时，是他们能够带“病”提拔的重要原因。

　　中共高层已经认识到，要想实现“干部清正、政府廉洁、政治清明”，制度建设是根本。中共十八大报告指出，要坚持用制度管权管事管人，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度。中共总书记习近平指出“物必先腐，而后虫生”，告诫全党要警醒，强调“打铁还需自身硬”。中纪委书记王岐山要求把反腐败斗争引向深入。

　　十八大后一个月，反腐掀起高潮，从四川省委副书记李春城、深圳市原副市长梁道行等级别较高的官员，到重庆北碚区委书记雷政富、山西太原四妻十子的村委会主任李俊文，十数名贪官落马，其中不少贪官因网络曝光“浮出水面”。题为《曝河北省邢台市市长刘大群收受回扣、豢养情妇》的网帖，成为高潮不断的网络反腐最新一例。

　　针对网络反腐多涉“情色交易”、真实性存疑、难免出现“误伤”等先天缺陷，中央党校教授张希贤建议，尽快将网络反腐纳入制度轨道，中国更需要的是建立起能够保持长效的反腐机制体系，使网络反腐和制度反腐实现新结合，避免社会动荡，这非常考验执政党的政治智慧。

　　建立官员财产申报公开制度被广泛认为是反腐的关键一招。广东已决定在珠海横琴新区、韶关固始县开展领导干部家庭财产申报公开试点，2014年后逐步推开。

　　何增科认为，这一地方“先行先试”有其积极意义，但从长远计，高层还应将公共信息公开法、重大事项决策程序法、公职人员家庭财产申报公示公开法等纳入立法规划，将公权力的活动范围、法定权限、法定程序等公之于众，把地方经验转化成法律成果，方能使制度反腐真正充满活力。

　　对于上述法律法规出台的时间，中国政法大学副校长马怀德认为，明年高层就会从不同方面予以推进。地方关于财产申报公开的试点、一些地区设立廉政办的做法等都涉及《宪法》等法律关于国家机构设置、职能履行若干规定的修改，这特别需要高层加强顶层设计。

　　针对有学者提出对腐败分子实行“有条件部分赦免”，马怀德认为此举不可行，对特定人赦免意味着有人贪腐不被追究法律责任，这会导致腐败的法律适用不平等，既不符合法治精神，民众也很难接受。

　　专家强调，中国必须向人治化反腐、运动式反腐告别，这类做法在短期内虽能取得显著效果，一些地方甚至也很适应这种方式，但从长远看于国家无益。