大部制改革非单纯部门合并 核心是削减政府权力

　　国务院机构改革不是部门越大越好，而是要达到“简政放权”，减少对市场及社会干预。削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。

　　———中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

　　据新华社此前报道，定于今天闭幕的十八届二中全会将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。随后，该方案将提交十二届全国人大一次会议听取和审议，新一轮的机构改革又将来临。

　　2007年，党的十七大报告提出要“探索实行职能有机统一的大部门体制”，因此，2008年进行的国务院机构改革被认为是真正试点“大部制”的开端，它不仅仅“精简机构”，也诉求于转变政府职能，理顺部门职责关系。不过，“大部制”试点运行5年，只是迈出了调整的第一步，还有很多深层次问题有待解决。专家认为，新一轮机构改革不应只关注单纯的部门合并，减少机构数目，关键在于转变政府职能，简政放权。

　　大部门体制机制还不顺

　　2008年3月进行的国务院机构改革的目标是“转变职能、提高效率”，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部等“大部门”，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

　　不过，5年来的实践证明，此次大部制改革距离真正高效的“大部制”还有一段距离。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙直言，“这次‘大部制’改革只称得上是试点，局限于某些范围，决策效率是否提高了也要具体看。”

　　比如新组建的工信部获得了工业、通信业和信息化领域的行业规划、产业政策、投资审批等广泛职能和权限。然而，首任工信部部长李毅中在2010年底卸任时坦言，大部制“改革还没有完成”，他还担忧没有落实到位的“三定”方案，固定资产投资管理职责仍在其他部委，工信部在履行工业结构调整、淘汰落后产能等重大任务时会显得“手段不足”。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯也曾撰文指出工信部存在的问题，如在国家信息化决策中很难进行跨部门协调，导致重复建设突出、资源难以共享、应用难以深化等。

　　再比如大交通部。5年前组建交通运输部，显示出立体整合“大交通体系”的愿望。但是，不仅铁道部仍然是独立部门，即使划归交通运输部管理的国家民航局，其运作也与原来没有发生根本性变化。交通运输部新闻发言人何建中在谈及大部制改革中存在的问题时也表示，体制机制还不顺，推进难度较大。

　　旧部门撤并后一些工作被拖延

　　大部制改革出现的另外一个问题是，虽然部委规模扩大了，可是相应的资源配置却无法因应其规模而变化，反而拖延了一些工作的进行。

　　以立法计划为例，我国的个人信息保护法从2003年就开始由国务院信息化办公室牵头研究制定，但一直没有取得实质性进展。曾担任《个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》课题组负责人的中国社科院法学研究所研究员周汉华接受南都记者采访时指出，大部制改革后，国务院信息化工作办公室职能并入工信部，由于工信部有更为“迫切”的其他立法计划，如电信法等，且限于极其有限的立法计划配额，无法保证个人信息法能够很快地列入立法计划。

　　“九龙治水”局面未根本改变

　　大部制改革，也是试图破解“八个部门管不好一头猪”、“九龙治水”的政府机构之间的职能交叉，造成多头管理或者相互推诿的尴尬局面。

　　在2008年的国务院机构调整中，国家环保总局升格为环保部，从国务院直属机构变为国务院组成部门，更多参与综合决策，显示环境影响在政府决策中的分量提高。但部分环保职能仍分散在其他部门，如：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门；资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门，综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门。

　　削减政府权力是核心

　　国家行政学院许耀桐教授接受南都记者采访时表示，可以肯定的是，根据行政体制改革需要，继续推动行政体制改革是大势所趋。

　　2月23日召开的中共中央政治局会议在讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿时指出，国务院机构改革要把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。

　　许耀桐表示，大部制改革，最主要的不是减少机构数量，“最重要的还是应该避免权力交叉，职能差不多的合并到一起，是大部制改革的根本要求，但搞大部制，还是要在权力划分上到位，像国务院这样的组成部门，主要是负责决策，应该不要再负责执行。否则国务院组成部门既管决策、又要执行，还顺带监督，那么权力就会变成巨无霸。”

　　许耀桐告诉南都记者，在大部制改革五年后，深层次问题并没有完全解决。大部制以后，政府部门主要管决策，还要负责行政审批，“我认为政府职能应该继续简化，不然原来每个部各管100个业务，三个部门合并后有300项，其实还是换汤不换药，机构一样很繁冗。总的来说，政府应该减负，可以让市场管理的、让社会管理的，应该放权。”

　　汪玉凯也表示，国务院机构改革不是部门越大越好，而是要达到“简政放权”，减少对市场及社会干预。他强调，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。

　　国家行政学院教授竹立家告诉南都记者，机构改革的目的不是裁减人员，重点应该是转变职能，重估政府价值，重视市场监管、公共服务，而不是换牌子、机构的裁减或整合，如果改革后行政效率还是很低，这个改革就是不成功的。

　　采写：南都记者杨章怀吴瑶实习生刘佳昕 徐丽敏 赵月 发自北京

　　2008年国务院机构改革组建的“大部门”

　　工业和信息化部：整合划入国家发改委的工业行业管理有关职责、国防科工委核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，并负责管理国家烟草专卖局和新组建的国家国防科技工业局

　　交通运输部：整合划入交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责。并管理新组建的国家民用航空局、国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　人力资源和社会保障部:整合划入人事部、劳动和社会保障部的职责，并管理新组建的国家公务员局

　　住房和城乡建设部：划入原建设部指导城市客运之外的职责，增加建立住房保障体系等职责

　　环境保护部：划入原国家环境保护总局的职责，加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责，加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责，加强落实国家减排目标、环境监管的职责