胡祖六：中国应该向联邦制过度 而不是中央集权

　　搜狐财经讯 “（中国）应该向联邦制过度，而不是中央集权”，谈到中国地方政府债务问题时，经济学家胡祖六如是说到。

　　胡祖六是在博鳌论坛分论坛“债务风险：下一个爆发点”上作出上述发言的。

　　胡祖六称，“我同情地方政府的困境”。中国前财政部长项怀诚之前在该次论坛上表示，中国地方债务是11万亿多一点，不到12万亿，但“我相信不会很准确……因为不容易统计上来”。

　　胡祖六称，“90年代的财税改革取得很大的成功，当初的改革主要以强化中央政府的财政收入和控制权为目标，非常成功；但时过境迁，十多年以后中国经济结构发生很大的改革，在政府间财政关系的改革没有推行。”

　　胡祖六认为，地方官员存有道德风险，“他们过几年会到中央政府高就了，中央政府会给他们收拾烂摊子”。胡祖六称，“（中国）必须进行改革、必须明确责任，让地方政府有自治的权力，同时加强问责制，这是更好的方式”。

　　胡祖六称，“（中国）应该向联邦制过度，而不是中央集权。”

　　以下是胡祖六问答全文：

　　主持人（Peter Costello）：（关于中国地方政府债务）有任何人需要发表看法吗？我也欢迎在座各位提问，如果有任何人提问的话可以提出来向台上各位嘉宾提问。

　　胡祖六：我同情地方政府的困境，因为90年代的财税改革取得很大的成功，当初的改革主要以强化中央政府的财政收入和控制权为目标，非常成功。但时过境迁，十多年以后中国经济结构发生很大的改革，在政府间财政关系的改革没有推行。

　　彼特，你从澳洲来的，澳洲2000多万人口，这么一个小国家财政联邦制，而中国13亿人口是中央集权，中央财政控制一切。我们现在财政收入，增值税、所得税、营业税绝大部分由中央和省级以上政府获得，但支出，如教育、卫生都是省级以下政府，导致地方政府财政的收入权和事权非常不匹配。所以地方政府只好穷则思变，搞土地财政，所以土地财政收入占地方财政收入的一半以上，这显然是不可持续的。

　　我们又明文规定，地方政府和市政府不能借债，不能发债，只好设立各种窗口，地方融资平台，以各种名目借债，导致项部长说的一方面是债务规模失控，还不透明，而且我认为还有很多腐败。所以我认为不管规模多大应该是一个隐忧，所以我认为应该向联邦制过度，而不是中央集权。

　　主持人（Peter Costello）：如果地方债务不能偿债，中央会不会偿债？

　　胡祖六：他们不担心，他们过几年会到中央政府高就了，中央政府会给他们收拾烂摊子，这是道德风险，必须进行改革、必须明确责任，让地方政府有自治的权力，同时加强问责制，这是更好的方式。