【深度观察】充分发挥市场化力量推动产业升级

　　4月6日，在博鳌亚洲论坛期间，《中国产业升级报告》发布。报告认为，中国产业升级目前已经到了关键时期，既是产业发展的必然，更是中国经济、社会长期持续稳定发展的需要，是中国企业能够在国际竞争中获得优势的必由之路。这是中国首个对产业升级问题进行研究的报告，由中国国际经济交流中心和华夏幸福基业股份有限公司合作完成。

　　当前，正在中国一些区域发生的“产业空洞化”现象，越来越强化着中国加快转变发展方式的必要性。虽然资料显示，美国、日本等发达经济体在发展过程中，都曾不同程度地遭遇过“产业空洞化”现象，但现阶段，中国由于劳动力成本上升、币值坚挺、原材料上涨等因素，部分制造业开始外迁，已经明显感受到“产业空洞化”之痛。在另一方面，近年来由于资产价格高涨，不少制造业企业热衷于投资投机，忽略了发展实体经济创造价值。这也会削弱中国产业升级的有限资源，长远来看，无论是企业，还是中国经济本身，风险都非常高。

　　在今年“两会”期间，政府高层提出了“打造中国经济升级版”的思路。这意味着，中国经济前行的路径已经明确，即“在于加快转变发展方式，由要素驱动转向创新驱动和消费驱动，实现经济的转型升级”。在经济升级的过程中，产业升级无疑是其中的关键环节。

　　《中国产业升级报告》认为，实现中国产业升级，关键在于充分发挥经济运行过程中各个主体的力量，即：政府、产业园区、企业都应该以市场需求和压力合理组织资源，推动产业升级。

　　推动产业升级，理顺政府与市场的关系，是成败的关键。首先，政府应明确自身定位，科学引导产业升级，并统筹规划，合理扶持产业升级。在制度创新方面，政府应建立法规制度体系，应用必要的行政、法律手段等完善市场规则，在融资环境、资本市场、管理体制等方面建立相应的支撑体系，营造良好的产业发展环境。在推动产业升级的过程中，政府应将政策引导与市场管制相结合，既不缺位，也不越位，通过制定合理的产业规划、营造良好的发展环境，规范市场竞争秩序，弘扬创新的文化氛围，引导推动产业的优化升级。

　　在产业升级过程中，必须尊重企业主体地位。首先，要充分发挥企业创新主体的作用，使企业成为产学研的核心。企业是市场的主体，在激烈的市场竞争中，其追求利润最大化的动力，能够使生产实践和技术创新的目标选择更符合市场需求，科技创新资源实现最优配置，科技成果更有效率的转化为实际生产力。企业对市场存在高度的敏感性，它可根据市场需求确定产品的开发，因此，要让企业去研究市场，进行投资方向选择，成为享受收益和承担风险的主体。

　　中国的产业升级，还要发挥园区集聚效应，带动产业升级。长期以来，各地经济开发区虽然建了不少，但很多地方盲目招商，缺乏统一的安排，使得至今中国产业集群的效应仍相对落后。报告认为，产业园区既是现代产业集群发展的功能区，也是技术创新的孵化区和产业转型升级的引领区。以园区为载体，以骨干企业为依托，引进产业链长、附加值高的项目，发挥园区的规模效应和协同效应，形成共性技术研发联盟，已成为现代产业发展的重要路径。

　　中国产业升级的过程中，在充分发挥市场功能的背景下，三大主体只有互为依存，才能取得最好的发展。以河北近京地区固安为例，在2000年左右的时候，该地只有中国县域经济的一些传统产业，且已经在市场冲击下，呈现颓势。固安地方政府放手让市场发挥功能，由华夏幸福基业股份有限公司负责固安工业园区运营。运营企业利用近京优势，合理规划工业园区布局。一方面，不断加大投入，累计投入54.4亿元，完善园区基础设施；另一方面，充分发挥自身产业链招商优势，以核心产业为基础，建立完善的上下游产业链条，实现产业整合，至今，已为固安工业园区打造出三个产业集群--中国北方电子信息产业基地、中国北方汽车零部件产业基础、现代装备制造产业基地。截至2011年底，固安工业园区累计签约项目266个，总投资近347.24亿元，创造出2万多个就业岗位，十年间，园区工业总产值从2亿元飞跃到112亿元，实现50倍增长。曾经的农业小县成为京南复合产业集群基地、大北京地区及环渤海经济圈最具投资价值的区域之一。

　　在《中国产业升级报告》看来，现阶段，中国产业面临的问题，主要在于产业结构不合理，服务业比重过低，以及产业分布地区不均衡方面。此外，中国产业升级还面临的四大挑战，即：缺乏自主知识产权的关键技术，产业转型面临较大的国际竞争压力，需正确处理产业结构升级与就业的关系存在较大难度，产业结构升级面临的体制机制障碍需进一步清理。解决这些问题，各种市场力量形成合力，尊重市场自身规律，是基本的前提和条件。