特许与垄断领域进一步开放，国有资本投资运营公司今年以试点为主
备受瞩目的“国企改革路线图”已经进入出台倒计时《经济参考报》记者日前获悉，两会前国资委向中央企业进行了新一轮意见征求，并且重新对《深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“意见”)的相关内容进行了修改并递交国务院。
“国家对于这么一份纲领性文件的出台非常慎重，国资委在三中全会以后就国企改革进行了多轮调研，上周，国务院和国资委相关负责人召开会议，对国有企业改革，特别是尚未出台的文件内容进行了讨论。”一位权威人士对《经济参考报》记者说。他表示，国企改革涉及到包括工信部、发改委、财政部、银监会等多个部委的配合，因此需要统一协调，具体出台时间还要等国务院安排，应该很快就会有结果。
上述人士说，国企改革的总体基调没有变化，指导意见的内容将在操作性层面进行一些调整，就是从“能不能干”落实到“怎么干”。发展混合所有制企业，将包括民营资本进入相关领域的具体实施办法，特许和垄断经营领域哪些部分放开资本进入等问题，国资委也将通过分类方式来推动国企改革，实行一企一策，并在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极推动国企引入民间资本和战略投资。另一方面，国有资本投资运营公司今年将会以试点为主，不会大规模铺开。
《经济参考报》记者了解到，正在酝酿出台的指导意见中，除了之前垄断领域进一步放开将更加具体化，国企改革将和反腐败同步进行，其中包括完善产权保护制度，产权评估过程更加公开、公正、有序，防止国企改革过程中的国有资产流失。
中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，和前几轮不同，三中全会后国企改革进入一个小高潮并呈现新的特点，一方面是地方国企改革方案井喷式的出台，另一方面是原来被称为改革难点的垄断性央企也率先改革，而完全竞争性行业的央企改革动作却相对谨慎。“和垄断企业不同，我们一直处于更为公平的市场环境，以前该改革的地方都已经改革了，如果再动恐怕需要更强有力的政策和市场的双重推动。”一位建筑类央企负责人对记者坦言，他们在给国资委提交的意见中，提出了国资委可以在关于员工持股、市场化选聘、高管薪酬等改革上选取一两个央企进行“试点”，然后再逐步推行的建议。
在多位央企负责人看来，除了实现混合所有制这个方向外，由于没有一个确切的行动纲领，尽管企业各自都酝酿内部改革方案，但实际上很多央企仍处于观望阶段，一旦国有企业改革方案出台，将会带来新的改革高潮。
记者了解到，作为垄断行业巨头的“两桶油”已经率先进行改革。除“两桶油”之外，宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企在近期相继成立了深化改革领导小组，积极推进改革事宜。
“改革涉及到很多敏感问题，所以不能贸然行动，我们希望国资委能够指定一两家试点进行改革，并且对出现的问题进行及时研究和解决，让其他央企也可以根据自身情况，合理推进改革。”一位房地产央企负责人对《经济参考报》记者说。
实际上，十八届三中全会和今年的政府工作报告已经为国企改革指明了方向。政府工作报告强调，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。
国资委副主任黄淑和在两会期间接受记者采访时表示，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济上，国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。（经济参考报）
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一位接近国资委人士表示，国资委等相关部门正在紧锣密鼓地就下一步深化国有企业改革的相关工作进行规划和部署。其中，国资委牵头制定的《深化国有企业改革的指导意见》 （下称《意见》）目前正在进行完善和调整，正待上报中央全面深化改革领导小组，有望今年出台。
外界普遍认为，此类拆分更多地剑指石油和铁路两大领域，国家电网也因其规模太大（包含中国南方几省以外的全部供电），可能被拆为几家电网公司。这些大多是朱镕基时代的未竟改革。如果不能引入私营资本，消解垄断，对国有成分进行出售和破产，再细化的拆分，也难以取得改革成效。
财政部内部人士透露，"今年以来我们一直在推动央企红利上缴比例提升的事情。"目前，财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。从比例上看，他认为比例调整至30%~35%是一个相对合适的范围。
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