地方财政55.4%靠卖地 专家呼吁尽快开征房地产税

　　本文要点摘录：

　　■ 中国土地财政依赖度"排名显示：23个省(市)最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。　　

　　■ 国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。因此应尽快开征房地产税，使之替代土地出让金，从而避免地方政府的卖地和房地产化冲动。

　　■ 报告指出，推动土地财政转型，首先是确立以房地产税为主体税种的地方税体系，形成稳定的地方税收体系的收入流量；第二，通过强化土地出让收支预算管理，将近三分之一的政府收支纳入规范的预算管理；第三，应有效规范土地收益分配。

　　推动土地财政转型，首先是确立以房地产税为主体税种的地方税体系，形成可持续的地方收入来源

　　根据最新财政数据显示，“土地财政”在地方政府财政收入中的主角地位依旧稳固。第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1：1.7。

　　与此同时，由《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布的23个省(市)“土地财政依赖度”排名显示：23个省(市)最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。

土地财政依赖度排名表

　　“对地方政府而言，现在调控房地产、营改增，首先冲击的就是地方财政。”安邦咨询高级研究员贺军表示，与中央政府相比，没有发债权的地方政府面临的“财政焦虑”更为严重，不少地方患上“土地财政依赖症”说明财税体制改革需要深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。

　　值得注意的是，在“经营土地”、“卖地还债”的过程中，地方政府无形之中会强化自身“商人”的角色，过度参与到市场竞争等微观事务中，这显然不是现代政府应追求的角色。因此，改变“卖地还债”的根本，还在于深入推进财税体制改革，加快政府职能转变等。

　　“土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。”国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，三中全会文件重点已经提到房地产税，国务院日前印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见也提出要做好房地产税立法相关工作。改革最后结果之一，是形成可持续地方财政体系，不能再靠卖地作为政府主要收入来源。

　　“应尽快开征房地产税，使之替代土地出让金，把土地出让金废除，从而避免地方政府的卖地和房地产化冲动。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇提出，开征房地产税后，要对过去收的较高的土地出让金进行退税，并对低收入的人进行减免。

　　财政部财政科学研究所的一份报告也指出，推动土地财政转型，首先是确立以房地产税为主体税种的地方税体系，形成稳定的地方税收体系的收入流量；第二，通过强化土地出让收支预算管理，将近三分之一的政府收支纳入规范的预算管理，有效弥补当前财政管理的一大短板；第三，有效规范土地收益分配，对促进房地产市场稳健发展、有效保护国有和居民土地权益起到巨大推动作用，并推动经济结构调整和发展方式转变，引导地方政府由努力增加GDP和流转税收入转向集中力量改善当地经济社会环境，推动经济增长与社会发展更趋协调。

　　相关阅读：中国土地财政依赖度

　　23个省份土地财政依赖度排名:浙江依赖度第一

　　一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，不同程度地出现了"卖地冲动"，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的"土地财政依赖症"。

　　退出时间：业内人士称土地财政未来五年内难以完全退出 

　　媒体支招：媒体谈根治土地财政依赖：土地收入交国家财政  

　　政府表现：福建土地财政依赖度全国第三 政府出手“救楼市” 

　　影响：人民日报谈高地价背后：土地财政成房价重要推手 

　　评论:魏加宁：土地财政残酷剥夺农民利益 抑制消费需求 

　　房地产税有何好处

　　贾康：房地产税将减少流通增加持有环节税负

　　房地产税立法后，一旦走到可以执行的状态，这个税和费合在一起的负担应该更加合理化，但也不是处处都减税。住房和商业不动产可能在原来费用比较多的开发环节、交易环节税负总体都要往下减少，当然也不排除有人主张按照持有房子时间长短在交易环节区别对待。

　　调控新宠：业内称房产税已经死掉 房地产税成高层调控新宠 

　　建言：周俊生：房地产税立法需考虑“70年使用权” 

　　难度：国务院参事：房地产税立法需统筹10余种税费 

　　时间：许善达：房地产税立法至少要3年 

　　涨知识：房产税和房地产税有何区别

　　房产税主要指的是对于住宅征收的一种税收。而在1986年9月15日国务院正式发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》中，房产税指的是是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。在2011年1月27日之前，这种房产税对个人所有的非营业用房产一直免税，而对于营业性房产，则依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，年税率1.2%；若按房产出租的租金收入计征的，年税率为12%。

　　2011年1月27日，上海和重庆同时出台《对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，在此办法的基础上，对于个人住房才开始有条件的正式征税。

　　而房地产税，则是一个综合性的概念，包括了一切有关房地产的税收。我国目前针对房地产征收的税收主要包括有房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。我国房地产税收入占地方税收的70%房地产税以上，而外国一些发达国家仅在8%左右。