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昨天，北京市发改委公布了地铁和地面公交自2007年调价以来的变化。其中，地铁发展迅速，7年间运营里程从142公里增加到465公里，客流量增长3.9倍。地面公交运营线路长度由1.74万公里增加到1.97万公里，客运量仅增长14.4%。交通部门相关负责人表示，北京地铁过多承担了短距离出行，造成了公共交通使用结构不合理，认为通过调价部分客流可以被调整至地面，以缓解地铁客流压力。
公交调价三问
1为何调？
优化出行结构保障营运安全
据交通委介绍，通过对乘客出行目的的调查发现，高峰时段上班族的出行比例为61.7%，公务出行比例为11.8%，生活类出行比例约为26.5%。也就是说，高峰时段出行比例中，约有三分之一可通过价格的调整引导乘客错峰出行。
另外，从出行结构来看，去年公共交通出行率占46%，私家车出行率占33%，出租车出行率约7%，而自行车出行比例仅为12%左右。
按照北京市交通委推出的“3510”出行理念，3公里通过自行车或步行，5公里为公交车出行，10公里以上采用地铁出行。数据显示，乘客一次出行乘坐地铁距离在14公里以上的占49.1%，6—14公里的比例约为35.9%，6公里以内的为15%。也就是说有相当部分出行者更适合通过公交车完成通行。
据了解，目前北京公交车日运力达到1700万人次，而实际乘坐的只有1300万人次。交通部门相关负责人表示，北京地铁过多承担了短距离的出行，造成了公共交通使用结构不合理的局面。通过调价部分客流可以被调整至地面，以缓解地铁客流压力。
该负责人还表示，此次公交票价调整涉及公交车和轨道交通，公交票价的增长，对于一些3公里以内的出行者来说也有一定分流。通过此次票价调整，也将起到培养民众绿色出行的习惯，优化交通出行的结构。
此外，目前北京地铁高峰时段的拥挤程度超乎想象，高峰期进站量占日均进站量的47.46%，有些线路的满载率达144%。按照正常每平米6人计算，满载144%可达到近10人，这给安全运营带来很大问题。
地铁坐400米和88公里一个价
“公共交通票价改革并非单纯的涨价，也包括票制的更合理设定。”北京市发展改革委相关负责人介绍。据了解，目前北京市公共交通主要实行单一票制。地面公交中各种线路之间票制票价不统一，计费方法不一。地铁乘客乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同，难以体现多乘坐多付费的一般规律。
2如何调？
希望方案真正体现民意
“我们的目的是在更大的范围、通过更多的渠道征集社会意见建议，形成一个科学合理的改革方案。”北京市发展改革委相关负责人说。
昨天中午，调价征求意见的消息刚出便引起广泛关注。4个小时后，就有近30万网民参与某网站就此事发起的投票调查。“我每天乘坐地铁加公交车上下班，每月的交通支出在100元左右。价格翻倍还可以接受，但是别太高。”长期乘坐公共交通上下班的陆先生对记者说，政府部门征求民意别成了走形式。
一些市民表示，希望这次征求民意活动过程中能公开老百姓的意见和建议统计结果，并真的能在最终方案中得以体现。
昨天，北京市发改委表示，将统筹考虑首都城市性质、人口资源环境及特大型城市交通发展规律等因素，按照公益性、安全便捷性以及可持续发展性的原则，研究提出公交票价改革方案。
交通专家徐康明则表示，公交票价是否调整既要考虑政府财力承受能力是否可持续，又要考虑老百姓出行费用是否成为负担。按常规来算，每人每月出行费用不超过月收入的10%就是合理的。调整票价后，可对低收入人群采取定向补贴。
3调价后？
建设规划和服务应跟上
今年两会上，曾任北京市交通委主任的刘小明表示，即使票价调整以后，也会继续开展调研。并且随着整个社会运行里程的增加，收入水平的增长，运营成本的变化，建立公共交通票价动态调整机制。
如果票价涨，服务能否相应跟着“涨”？“服务先行，价格调整紧随其后，这才容易被人接受。”每天乘坐公共交通上下班的“白领”刁女士说。
一些市民抱怨，北京地铁的乘车环境很不理想，厕所气味呛人，乞讨卖艺、乱发小广告现象严重，公交车间隔时间忽长忽短。
“北京地铁服务需要改善的地方还很多。”从事市场营销的北京市民刘先生认为，比如说信号故障引发的地铁晚点、一些换乘地铁站设计问题导致大量乘客只能在狭小的空间内换乘等等。
从事IT行业的王先生称，未来还应该在地铁建设规划中，多建立接驳点的公共停车场所和区域，让老百姓享受到便捷高效的交通一体化服务。
“通过地铁和公交按照梯度设定价格，有可能会一定程度上缓解地铁高峰拥挤程度，也有利于公共交通运营部门提升服务，增加市场竞争，使公共交通线路设置更合理，多方面提升服务质量。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说。
声音
涨价后财政补贴发个人
市人大代表王幼君在今年北京“两会”期间提出，票价可以提升，用多得的收入提升公共交通服务品质，缓解地铁超级拥挤的现象，优化各种公共交通工具的接驳，从而激励更多人参与公共出行，也是缓解交通拥堵的方式。
基于上述缘由，他建议：将提供给公交运营企业的财政补贴，直接发放给在北京长期居住的个人（本市户籍和暂住证持有者）。游客不享受超低票价的财政补贴。比如，以按2013年的补贴额为基准，发放给符合条件的居民，每人每年1000元。锁定财政补贴成本。此外，公交运营企业，根据运营成本自行制定票价，政府不再给予财政补贴。
背景
改革开放以来，本市共进行过4次地铁和公交票价的调整，分别是1991年、1996年和2000年和2007年，基本是每4-7年调整一次。
据了解，北京地铁2元票价是从2007年起，交通部门相关负责人表示，之所以从当时的3元票价下调至2元，主要是为了鼓励民众公共交通出行，降低小客车出行率。北京2008年举办奥运会，但当时交通拥堵状况令人堪忧，公共交通出行的增加对于缓解道路拥堵有明显效果。
本版采写京华时报记者周宇黄海蕾孙乾综合新华社
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