混合所有制是新一轮国企改革中的重头戏，但是，从中央到地方，至今仍没有一个具体的操作细则出炉。不过，记者近日获得的一份广东省国资委《关于深化省属企业改革的实施方案（征求意见稿）》（下称《实施方案》），揭开了广东版的神秘面纱。
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改革方向明确
对于改革方向，《实施方案》在思路上给予定调：区分省属企业功能定位、发展现状以及管理级次，实施分类改革。准公共性企业，通过资产、资本、资源整合以及以引入战略投资者和整体上市为主的混合所有制改革；竞争性企业，结合实际探索多种形式的混合所有制，着力规范法人治理结构和完善中长期激励机制；一级企业集团着力推动二级及以下企业发展混合所有制经济。缺乏专业化竞争优势、与企业集团主业配套不紧密的企业，逐步实现国有资本有序退出。
具体来看，首先，鼓励省属企业集团发展混合所有制经济。除粤海控股、南粤集团、恒健公司、产权交易集团，以及未来有条件改组成为国有资本运营和国有资本投资公司的企业集团实行国有独资外，其他企业集团通过引入战略投资者、整体上市等多种途径发展混合所有制经济。同时，鼓励盐业集团在确保专营产品稳定、安全供应的前提下，在系统内探索发展混合所有制经济。
其次，推动省属二级及以下企业大力发展混合所有制经济。对于准公共性企业，探索将政府资本金投入转为购买服务、约定回报，以及通过“项目+资源”、公私合营（PPP）等模式吸纳社会资本参与，实行国有控股或社会资本控股。对于竞争性企业，采取多种途径与社会资本混合交叉持股的方式。加快推动汽车贸易、仓储物流、隧道施工等已具备条件的企业上市；电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入同类业务上市公司；非主业企业鼓励国资完全退出。对于不具备竞争优势和无法有效发挥国有资本作用的企业，应通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，应通过股权转让、清算注销等方式，实现国有资本完全退出。
着墨现代产权制度
在试点方面，《实施方案》提出，广东物资集团、旅游控股等率先开展企业集团层面的混合所有制改革试点；广晟公司、粤水电集团等率先开展二级及以下企业层面的混合所有制改革试点。
据记者了解，广东将另行制订方案，开展省属企业体制机制创新试点，并择优选取50家左右的二级及以下企业开展试点，预计9月底、10月初出炉。
该《实施方案》还重点着墨国企的现代产业制度的建立，明晰省国资委与省属企业的职责边界，其中，“国有股权低于50%的混合所有制企业，不再按照省属企业实施管理。”
而关于《意见》的出台时间，记者了解到，所谓的“近期”，或许尚需耐心等待。“确实是通过了省政府常务会议，”广东省国资委相关人士昨日接受记者采访时证实，但“除政府常务会通过外，还要上省委常委会进行审议，并征得省综改办的同意后，才能正式印发”。广东省国资改革文件的最后定稿以及出炉，还需要经过多道程序。
“不知道什么时间能开，”接近广东省委的人士说，由于近期广东省委的日程表安排紧张，开常委会审议讨论《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》文件，并没有确定时间。 (来源：上海证券报)
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