金砖国家合作迈出坚实一步

　　金砖国家开发银行的建立，标志着金砖国家合作机制向实体机制化迈出了坚实的一步。这是以金砖国家为代表的新兴大国积极推动国际体系变革，逐步改变既有国际金融经济体系的重大举措。

　　付宇

　　自7月14日起，国家主席习近平接连访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国,并出席在巴西举行的第六次金砖国家峰会。出席峰会期间，习近平主席会见俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马，还与美国总统奥巴马通电话，分别就双边和多边共同关心的问题交换意见。如此密集的外交活动，反映了中国国际地位的迅速上升，以及金砖国家国际影响力的迅速提升。

　　自首届金砖峰会举行以来，金砖国家的合作领域已从最初的应对国际金融动荡、反对贸易保护主义等经济议题扩展到各类全球和地区热点政治议题，并在国际金融体系改革、气候变化、叙利亚、中东欧等问题上发挥了重要作用。金砖国家，已日益成为世界舞台上一支不可忽视的战略力量。习近平主席指出，中国坚定不移地支持金砖国家在国际事务中发挥更大作用，中国愿意为此做出更多贡献。

　　从本次峰会来看，金砖国家合作正在逐步进入新的阶段，开始形成以领导人会晤为核心，以高级事务代表、外长、财长、央行行长、协调人、常驻多边机构使节等会晤为支撑的合作机制框架。

　　金砖国家开发银行的建立，更是标志着金砖国家合作机制向实体机制化迈出了坚实的一步。根据本届峰会的宣言，金砖国家将正式成立金砖国家开发银行，总部设在上海，启动资金为500亿美元，同时建立1000亿美元的金砖国家应急储备基金。这是以金砖国家为代表的新兴大国积极推动国际体系变革，逐步改变既有国际金融经济体系的重大举措。

　　南非国际关系与合作部长马沙巴内女士预估，未来20年间，金砖国家开发银行有望每年帮助发展中国家获得总额为680亿美元的基础设施投资，这对于提升发展中国家地位与话语权，推动国际经济金融关系民主化，具有重要的历史意义。未来，开发银行的资本将在金砖国家间平摊，各成员国在该银行中将享有平等的投票权。

　　当然，也应该看到，金砖国家合作的推进也面临着一些待解的课题。

　　一是各金砖国家在发展中面临的问题不尽相同，面临的挑战不完全一致。尽管五个金砖国家的总体增长速度相当于发达国家的两倍，但金砖国家的发展也存在不平衡。比如，俄罗斯年度经济增长率已降至2%以下，在西方的经济制裁下，其经济增长可能会遭遇更大困难。为此，普京总统特别提出要扩大与其他金砖国家的经济合作。巴西的经济增长率也从2010年的7.5%下滑到2013年的0.9%，尽管在世界杯的刺激下2014年的增长预期有望达到1.5%，但失业率高企等问题仍不容忽视。在此情况下，如何实现金砖国家乃至新兴国家的共同稳定增长，是摆在各国面前的重大课题。

　　二是如何应对一些西方国家分化金砖国家合作的图谋。面对新兴国家群体性崛起的大势，近年来部分西方国家有意对金砖国家区别对待，试图利用金砖国家之间或多或少存在的分歧、疑虑，分而治之。比如，美国、日本的一些政要在不断鼓吹，要与一些新兴大国建立民主国家协调机制，以共同应对中国和俄罗斯。

　　三是未来如何进一步深化落实金砖国家合作机制。整体上看，金砖国家合作机制虽已取得长足进步，但与“七国集团”等发达国家间的合作机制相比，其机制化水平与合作深度仍待加强。从国际经验来看，成功的国际机制往往都会建立常设的联系与协商机制，而金砖国家的相关建设仍有提升空间。

　　事实上，金砖国家合作正面临全新机遇。一方面各国都有推进经济改革、转型和创新发展的需要，愿意加强相互借鉴和学习。各国贸易互补性强，合作潜力巨大。从国际事务合作而言，虽然各国国情不同，文化各异、地理位置相隔远，但在许多重大国际和地区问题上有着相同和相似看法。金砖国家之间，共同点是主流，共同利益是主流。这正是金砖国家合作的基础和生命力所在。

　　金砖国家、新兴国家的群体性崛起已是不可扭转的历史潮流，只要能如习主席所说“积极和向前看”，进一步真诚地携手合作，必将为世界做出更大贡献。