新华网广州9月18日电（记者 武卫红）虽然整体风险可控，但在房地产调整及经济仍面临下行压力面前，中国地方债局部隐患更趋复杂。在经济增速放缓而各种风险点步入高发易发的“新常态”背景下，中国政府正采取完善立法、试点地方债自发自还等措施来化解长期积累的地方债风险隐患。
长期以来，规模庞大且不透明的地方债对中国经济而言构成很大隐患。去年下半年以来，地方债增速放缓。
近日，青岛、浙江、江苏等7个试点地方债自发自还的地区披露了2013年全年债务数据。数据显示，与去年上半年相比，上述7个地区下半年负债增速明显放缓，债务增长得到有效控制，上海甚至出现负增长。
审计署最新数据也显示，去年下半年到今年3月底期间，国内18个抽审地区的政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。
“到去年年底，地方债总规模没有明显扩大，总的风险可控。”财政部部长楼继伟说。
审计署数据还显示，至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿元，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿元，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元，而年内将有2.4万亿元债务到期需偿还。
虽然整体风险可控，但随着今年房地产行业步入结构性调整期，对宏观经济和财政收入的拖累也日益明显，地方债局部风险隐患再次凸显。
最新数据显示，8月份，包括固定资产投资增速、采购经理人指数、PPI、规模以上工业增加值在内的多项经济指标表现疲软，表明宏观经济仍面临不小下行压力。
此外，受经济增长乏力及房地产成交下滑等不利因素影响，全国财政收入增长也面临压力，房地产企业所得税同比明显回落。
“8月全国财政收入增幅偏低，而地方财政收入增幅偏低主要是受房地产相关税收增幅明显回落等因素的影响。”财政部有关负责人介绍。
业内专家表示，随着未来两年地方政府债务的集中到期，局部地区尤其是对“土地财政”依赖过高的城市，在目前房地产继续下行、财政收入增速放缓，但财政支出有一定刚性的背景下，偿债压力会进一步加大。
“由于区域经济发展状况、对于地方政府债务管理水平及其控制松紧程度的差异颇大，有些地区已经出现偿付困难，因而事实上存在着局部风险。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说。
在局部地方债风险隐患依然存在的背景下，旨在推进地方政府举债阳光化、市场化的地方债“自发自还”试点以及推动《预算法》修订成为化解地方债风险的主要方式。
据统计，今年以来，10个试点自发自还地方债的省市中已有9个试点完成招标发行，累计发行额已达1050亿元。
分析机构认为，随着地方政府债自发自还的开展，短期各地主要是降低债务置换成本，未来地方政府将以降低和转移杠杆并重。
此外，作为地方债管理制度上的一项重大突破，《预算法》修正案也在近期获得通过并将于明年起正式施行。
据介绍，新预算法从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题，将为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”。
作者：武卫红
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