本报记者 纪睿坤 北京报道
截至9月底，全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元，已经提前3个月完成了年度任务。
这是10月13日，住建部官网对外公布的关于保障房建设的最新数字。
此前的3年，全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套，基本建成1577万套。这意味着 “十二五”期间3600万套保障房已经完成89%。
与此同时，21世纪经济报道记者获悉，住建部已经在筹备“十三五”保障房的规划编制，相比“十二五”，“十三五”期间的保障性住房建设规划的编制有望进行结构、布局等方面的调整和完善，且更向中低收入群体倾斜。
今年进度快于去年同期
当“十二五”规划中提出五年建设3600万套保障房时，该任务能否完成，地方政府如何破解资金、土地难题，曾一度引发争议。
但从目前的进展来看，这一任务完成基本没有悬念，甚至会超过该目标。
为保障完成2014年保障性安居工程目标任务，住建部从今年7月起开展了覆盖全国各市县、每个项目的保障性安居工程建设巡查工作。
在9月中旬召开的“保障性安居工程巡查汇报会”上，住建部部长陈政高给地方下达“硬命令”，要确保完成全年目标任务不动摇，集中研究解决存在的问题，保开工、保建成，未开工的9月份必须全部开工。
最终的数据显示，截至9月底，已开工保障性住房720万套，达到年度目标任务的103%。
相比2013年同期保障房开工数据来看，这一进度快于去年同期，总投资量也高于去年同期。2013年，全国计划新开工城镇保障性安居工程630万套，基本建成470万套。截至当年9月底，开工620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98%和87%，完成投资8200亿元。
此前，住建部的统计数据显示，2011年到2013年底，全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套，其中，棚户区改造1084万户；基本建成1577万套。再加上2014年开工的720万套，也就是说，“十二五”期间3600万套保障房已经完成89%，且只差390万套。
而从住建部多次公开表态来看，2015年的保障房年度任务或将不低于2014年的700万套。
陈政高在保障性安居工程巡查汇报会上亦要求，2015年要继续加大保障性安居工程建设力度，合理确定建设任务。工矿、林区、垦区棚户区改造要在摸清底数的基础上，打一场攻坚战。
住建部副部长陈大卫日前也公开表示，大力推进各类棚户区改造，2015年棚户区改造规模不低于今年的470万户以上，林区、垦区棚改力争基本完成。
筹谋“十三五”保障房计划
实际上，完成3600万套建设计划也是决策层去年就传递出的信号。
去年10月底，中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。
在“十二五”3600万套保障房有望超额完成之时，住建部已经开始在筹备“十三五”住房保障计划。
10月8日，在推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上，住房和城乡建设部副部长陈大卫表示，在解决“三个一亿人”住房问题方面，要科学制定“十三五”住房保障计划和年度建设规划。
21世纪经济报道记者了解到，各地正在为“2016-2020年”十三五期间保障性安居工程的住房规划做前期的摸底和筹备工作。
相比“十二五”，21世纪经济报道记者获悉，“十三五”期间保障性住房建设规划的编制有望进行结构、布局等方面的调整和完善，且更向中低收入群体倾斜。
10月14日，住房和城乡建设部新闻发言人倪虹透露，到2014年9月底，通过廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房等实物方式及发放廉租住房租赁补贴的方式，我国已累计解决了4000多万户城镇家庭的住房困难。
“从抽样调查情况看，城镇低保家庭中住房困难户约占低保家庭总数的四成，”倪虹表示，未来，我们将继续把解决城镇低保家庭等低收入群体的住房困难作为重点，优先保障。
以湖南省常德市石门县为例，该县在编制保障性住房“十三五”规划申报前期摸底时亦特别要求，对城镇低收入，中等偏低收入住房困难家庭，从户数人口数，住房困难家庭住房面积（人均在10㎡以下及11-15㎡的居民）及早做好摸底调查，要将新就业人员、进城务工人员符合申请公共租赁住房的户数、人数都摸底统计上报。
作者：纪睿坤
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