落实“带薪休假” 难点就是重点

　　日前，国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策措施，提出挖掘旅游消费新热点，推动各地落实带薪休假制度。但是相关调查显示，目前国内带薪休假率仅50%左右，“休假影响前途”成为人们的心结之一。专家表示，带薪休假是法律法规规定的重要内容，关系到健康、经济、民生的多个方面，应强化监督，满足公众合理诉求，使政策落地带动假期消费。（8月3日新华社）

　　带薪休假的好处不用说了，除了保障劳动者合法权益，还能拉动内需，缓解黄金周压力，改善旅游业淡旺季失衡带来的一系列问题，让旅游休闲业突破落后的“赶集模式”，向常规持久的市场模式发展……可谓有百利而无一弊。既然如此，那法定的“带薪休假”制度落实何以这么难？首先就要弄清楚难点在何处。根据人社部的调查，目前落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实得相对较差，而目前我国80％以上的劳动力集中在民营企业，所以带薪休假落实率低也就不足为奇了。

　　与此相类似，前一段“探亲假”落实难也成为媒体讨论的一个热门话题，而探亲假的问题比带薪休假还严重，如果说广大劳动者对带薪休假是“不愿休不敢休不能休”，而很多劳动者甚至连探亲假的规定都没有听说过。还有一个类似的例子是前一段有人提出“一周四天工作制”，很多反对的意见也集中在落实上，大家认为四天工作制如果实行，结果肯定还是机关事业单位和大型国企能落实，广大民营企业和中小企业不能落实，结果还是原来休假多的休假会更多，原来休假少的休假会更少。这一系列现象说明什么问题？那就是目前有关劳动者权益保障工作不论从制度上还是体制上都落后于经济与社会发展的现实。很多制度还是计划经济时代的规定，比如“探亲假”，本就没有惠及民营企业，因为当年没有这个问题；而很多新制度，比如带薪休假，虽然在范围上包括一切劳动者，但是在落实上还是原来的老模式，所以在传统体制内很容易令行禁止，但在所谓“体制外”就显得推进乏力。

　　怎么解决这个问题？那就要看我们怎么看待这个问题，或者说我们首先要解决什么问题。这几年，因为带薪休假落实不均衡，每年都有人提出恢复五一长假。恢复五一长假能解决什么问题？也许能解决刺激旅游休闲消费的问题，能解决部分拉动内需的问题。但是黄金周压力的问题不但不会缓解，反倒会大大增加，旅游休闲发展不均衡的问题也会重新激化，更大的问题是带薪休假率50%的现状不会改变，不过是原来每年能远游一次的人可以远游两次，原来无法享受休假的人仍旧只能望饼充饥。所以，如果以保障和推进劳动者权益为本位，我们的工作方向只能是努力推进带薪休假，而不是恢复五一黄金周。这就要求我们在落实带薪休假制度上，将民营企业、中小企业作为工作重点，一方面需要制定更加细致严格、更具有针对性和可操作性的实施细则，帮助劳动者维权；另一方面也需要拿出相应的鼓励性政策，提高其落实带薪休假的能力和积极性。