随着跨年新旧交替之间的多项整合不断涌现，越来越多迹象都在表明——上海国资改革步伐正在加快。
2015年12月31日，上海建工股份有限公司（600170.SH；下称：“上海建工”）发布公告称，公司第二大股东上海国资委旗下国盛集团将手中2.66
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对此，克而瑞研究中心分析师蔡建林指出，国盛作为上海国资改革确定的国有资本运营平台之一，这一举动属于其资本经营和股权运作行为，目的是促进国有资本的合理布局和流动，引入城投集团有助于上海建工的股权多元化和治理优化并促进双方业务协同和资源整合。
一名前国资系统人士透露，不难看出上海近期的国资内部整合有着向更好保障民生、做大做强商业类资产等方面的意图。“上海国资旗下企业的股权变动未来将持续，投资退出的过程中，也会通过市场化手段完成。这对在盘活国有资产、保障民生以及进一步促进国企的市场化进程方面有较大意义。”
上海城投两年改制路
据悉，在此次股份无偿划转完成后，上海建工的总股本不变，其中上海建工（集团）总公司持有18.83亿股，占公司总股本的31.68%；国盛集团合计持有14.58亿股，占比24.53%；城投集团持有2.66亿股，占比4.47%。
上述三名股东均为上海市国资委出资设立的有限责任公司（国有独资）。此次无偿划转不会导致公司控股股东、实际控制人发生变化，上海市国资委仍为公司的实际控制人。
一直以来，上海城投的国资改革都引人关注。早在2014年1月，上海城投旗下上市平台——城投控股（600649.SH）就宣布获得了国内PE巨头弘毅投资近18亿元的入股。这也是弘毅投资继2013年入资上海东方传媒集团旗下尚世影业之后，在上海成功推动的第二个国企改制项目。而这也标志着在“上海国资国企改革20条”发布后不久，国企改革再获重大进展，引入外部战略投资者改革模式获得实质性推进。
一名业内人士对21世纪经济报道记者透露，上海城投集团是城市基础设施建设与公共服务整体方案提供商（甲方），上海建工则属于总包承建商（乙方），双方互补性关联性不言而喻。不过，“上海国资应该不会将上海建工全部划拨给上海城投。”
与此同时，也有业内人士指出，城投、建工在业务关联与协同程度上较高，参照之前建材集团划给地产集团、蔬菜集团划给光明集团的先例，不排除有进一步划转和整合的可能。
2014年年底，上海城投完成公司化改制，提出了从政府投融资、建设、运营主体向“城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商”的角色转变。为了实现这一角色转变，上海城投实施了集团化、市场化、专业化的改革。上海城投是上海市国资委旗下资产总量最大的企业之一，目前拥有路桥、水务、环境、不动产四大核心业务板块和金融股权投资等新兴战略性业务，旗下包括3家专业集团公司、2家上市公司，同时还参股了绿地、光明、申通、国泰君安等大型企业。
2015年3月份，上海城投集团启动资产整合，欲实现整体上市。随后，上海城投有收缩房地产之意，一边将新江湾城D7地王挂牌出让，一边将持有超过5年的新江湾城F地块股权转让给万科A（000002.SZ）。
据了解，新江湾城D7地块最终以73亿元，楼板价近5万元／平方米被信达地产拿下，而新江湾城F地块住宅部分其实是毛坯房，上海城投以楼面价4万元／平方米左右的价格售予万科，该区域装修房均价在5.5万元／平方米左右，有一定溢价空间。
国资改革加速跑“目前上海国企面临高管流动性加大等一些体制诟病。总体而言，国资改革加速通道打开之后，上海国资仍会一边走一边看。”上述上海国资相关人士进一步指出，下一步上海国资或引入社会资本，让国资企业占股50%以下，逐渐变成单一大股东，从而让这批国资企业往市场化迈进。
长期以来，上海国自改革的两大主角为上海国际集团与上海国盛集团。2013年底，这两家公司被定位为国资流动平台。
注册成立于2000年4月20日的上海国际集团，注册资本为105.6亿元人民币，具有投资控股、资本经营和国有资产管理三大功能，其发展定位是战略控制型的以金融投资为主业的投资集团。而上海国盛（集团）有限公司是经上海市人民政府批准设立的国有独资的大型投资控股和资本运营公司，2007年9月成立，注册资本人民币100亿元，截至2013年底，总资产近500亿元。立足市委、市政府的工作大局，围绕上海国资国企改革发展调整和产业结构优化升级，积极发挥国资重大产业投资平台、国有资产运营平台和国资市场化融资平台的功能和作用。
业内普遍认为，对上海建工的股份划拨是上海国资改革的一个铺垫，近期上海国资改革动作仍将继续频密。
去年11月26日晚间上实发展（600748.SH）发布公告称，拟非公开发行的不超过48亿元发行方案获得证监会审核通过，上实发展所募集资金将用于收购上投控股100%股权、投资青岛国际啤酒城改造项目二三期工程、收购龙创节能42.3549%股权、对龙创节能增资偿还银行借款并补充流动资金。
对于新动作，上实发展方面表示，选择将上投控股注入上实发展既是上实集团积极响应本轮改革热潮，也是上实集团为履行避免同业竞争承诺而采取的房地产优势资源整合措施。
而上海国资这一系列动作可从上海“十三五”规划中上海国资国企相关思路窥得端倪。
根据“十三五”规划显示，上海国资改革可能集中在国资改革与转型升级相结合、国资流动速度将加快、竞争类企业要开放性市场化重组、混改要有序推进、职业经理人制度逐步建立、支持非公有制经济发展等方面，而这也与国家的顶层设计要求相一致。
此前绿地集团实现整体上市就是一个可借鉴的案例。2015年，上海城建委托其上市子公司隧道股份全面管理国有资产实现整体上市；上海现代集团总裁张桦也在9月份表示，现代集团的上市工作基本完成；上海电气等国企也提出了整体上市的目标。
目前上海混合所有制企业占比65%，资产总额占58%，业务收入占84.5%，净利润占93.4%。在国资布局上，上海相关部门曾提出将力争85%以上的国资集中在战略新兴产业、新兴制造业、现代服务业，同时支持企业积极参与“一带一路”国家战略。
作者：沈浪
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