粤渝黔出台结构性改革方案 重大项目力补民生短板

　　本报记者 定 军 实习记者 张晓君 黄敏 特约记者 赵 凯 北京、广州报道

　　大批重大项目正等着排队上马。

　　“战略性新兴制造业、战略性新兴服务业、特色效益农业，包括"四化"的融合发展，在这块就提供有效的供给体系，这是加法的一个方面。加法的第二个方面就是补齐 基础设施和民生领域的短板。”3月1日，重庆市政府副秘书长、新闻发言人张智奎，谈到重庆新出的供给侧结构性改革方案时说。

　　根据《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，上述产业只是补短板的“加”领域，其他的还有“减”、“乘”“除”的改革。“减”指的是去除过剩产能，通过“三去”减少无效供给，无效供给会占用资源；“乘”指的是全面推进创新、政府转变职能，同时扩大开放；“除”则指去金融杠杆，降企业成本等改革。

　　除重庆之外，3月1日，贵州公布了省委省政府的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》。2月29日，《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》等公布。此前江西、广西、河北、内蒙古、四川、黑龙江等也提出加大供给侧结构性改革。上述方案在强调去除房地产库存同时，也大力发展一些新兴产业和基础设施建设。预计其他各省的相应改革方案会陆续出来。

　　粤渝黔出台细致方案

　　根据贵州公布的供给侧结构性改革意见，下一步需要淘汰一批煤炭、钢铁、水泥等落后产能，同时要全力推动房地产业平稳健康发展。鼓励支持农业转移人口等非户籍人口在就业地落户； 实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”。

　　还要补齐基础设施短板。加快形成贵阳与周边省会城市2至3小时高铁交通圈，建成省内“六横七纵八联线”高速公路网，加快建成“三横一中心”500千伏网架等。

　　另外也要补齐教育医疗事业短板。推动三甲公立医院医生到县乡医院开展义诊等。强力推进大数据战略行动，深入实施绿色贵州建设行动计划，为人民群众生产生活提供优质的生态产品和环境服务。

　　曾到贵州进行过调研的首都经贸大学城市学院教授王晖指出，“贵州主要是山地，要发展经济，主打生态产业，发展旅游业。”

　　与其他省市不同的是，贵州、广东、重庆出台了细致的供给侧结构性改革意见。

　　2月28日公布《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》提出，用2-3年时间，去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，但是会腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。

　　广东省政府同日公布供给侧结构性改革的总体方案和5个单独方案。

　　值得注意的是，广东和重庆都是2015年经济逆势加快的地区，2015年经济增速分别为8%、11%，分别比上一年增速提高了0.2、0.1个百分点。贵州2015年经济增速为10.7%，在全国排名第三，较上年同期的10.8%基本稳定。

　　交行分析师夏丹指出，现在国家出台房地产政策后，销售更火爆反而是一二线城市，三四线城市库存消化难度大。目前全国各地鼓励农民工买房，但仍需要一些配套改革。

　　此前，不少地方出台措施提出，农民工缴纳半年公积金就可以进行贷款，不过农民工短期还拿不出工资流水，进而要适应银行放贷的收入要求。

　　基于此，贵州省省省长孙志刚2月29日召开省政府常务会议，研究推进供给侧结构性改革工作时指出，要加快完善地方金融体系，优化信贷结构 ，针对广大农户、个体工商户等量身定做金融产品和服务，保障重点领域、重点对象融资需求。

　　加大短板领域投资

　　与去除房地产库存，去除过剩产能不同的是，重庆、广东、贵州的供给侧结构性改革方案，在一些短板领域提出了加快投资的要求。

　　重庆市政府副秘书长、新闻发言人张智奎就指出，下一步针对重庆一些地区在基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域发展相对不足的问题，重点实施脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程。

　　像基础设施领域就策划了九大工程包，包括轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。在生态环境建设补短板工程策划了三大工程包，社会事业补短板领域策划了教育、医疗、文化三大工程包等。

　　21世纪经济报道记者获悉，2016年国家在地下管廊建设、高速铁路，以及农村电网、治理污染等短板领域，国家还会加大建设，像地下管廊就可能涉及几千公里。

　　其中广东就提出2016年到2018年，要投资200亿元，建设综合管廊约350公里，其中珠三角9市建设约200公里，粤东西北地区建设约150公里。

　　另外加快高快速铁路和城际铁路建设。重点推进珠三角经粤东西北至周边省区的高快速铁路通道建设，建设赣深客专、广汕铁路等7个项目，总里程1283公里。其他的还有2016-2018年，广东全省农村电网建设改造投资200亿元等。

　　贵州的供给侧结构性改革也提出了全力打造西南重要物流枢纽，强力推进大数据战略行动等。

　　据了解，目前全国短板领域的投资空间巨大，如农村的污染甚至超过了城市。“短板领域很多投资仍待试点，像农村污水处理就是如此，但要形成大的投资规模还需要时间。”中国社科院农村所研究员李国祥指出。

　　不过，实施基础设施加快建设，只是补短板的一个方面，例如重庆过去加快汽车、电子产业发展，使得经济快速发展，位居全国第一，这样供给侧结构性改革的成功经验还需各地因地制宜。

　　“在中央供给侧结构性改革总的思路下，各省根据自己的省情提出自己的改革内容。”王崇举说。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各省供给侧结构性改革提出的新的产业，大多提及机器人产业、新能源汽车及新材料等产业，几大同小异。但是这些产业能否发展得起来，仍待观望。

　　作者：定 军 张晓君 黄敏

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