近日，财政部发布新修订的《会计师事务所职业许可和监督管理办法》（以下简称《办法》），自2017年10月1日起施行。《办法》修订了多处重要内容，包括放宽准入条件，优化简化审批程序和环节；充实和强化会计师事务所取得执业许可后的监督管理内容；丰富会计师事务所组织形式，新增特殊普通合伙组织形式，等等。
财政部有关负责人表示，此次修订是为落实国务院“放管服”改革的有关要求，进一步转变政府职能，切实加强事中事后监管，促进注册会计师行业健康规范可持续发展，更好地发挥注册会计师行业在社会主义市场经济中的重要作用。
该负责人介绍，《会计师事务所审批和监督暂行办法》自2005年3月1日施行以来，对于规范会计师事务所管理，监督会计师事务所及其注册会计师依法执业，促进注册会计师行业发展发挥了重要作用。注册会计师执业水平稳步提升，在深化改革、扩大开放中的基础性服务支撑作用不断强化。
“与此同时，随着我国市场经济改革的不断深入和注册会计师行业的快速发展，原办法的部分条款已不适应新形势下的监管需要，亟需进行修订。”该负责人说。
原办法对会计师事务所只规定了普通合伙和有限责任公司两种组织形式。为贯彻落实修订后的《合伙企业法》特别为专业服务机构新增特殊普通合伙组织形式的新规定和国务院有关精神，2010年7月，财政部会同工商总局对大中型会计师事务所转制为特殊普通合伙组织形式作出具体规定。截至2013年底，40家证券资格会计师事务所全部转制为特殊普通合伙组织形式。
“证券所转制的实践证明，这一组织形式有利于会计师事务所做大做强，优化内部治理和质量控制，并已得到市场的广泛认可。在总结前期经验的基础上，结合业内的呼声，《办法》新增了特殊普通合伙组织形式。”财政部有关负责人表示。
《办法》还对会计师事务所合伙人（股东）条件作了重大调整。 《办法》将合伙人（股东）执业经历条件从“取得注册会计师执业资格后最近连续5年在会计师事务所从事审计业务”放宽至“最近连续3年在会计师事务所从事审计业务且在会计师事务所从事审计业务时间累计不少于10年或者取得注册会计师执业资格后最近连续5年在会计师事务所从事审计业务”。
财政部有关负责人介绍，该条款的修订既是为了落实“放管服”改革的要求，更是为了持续激发行业活力。“今后，担任事务所合伙人（股东）不再局限于取得注册会计师执业资格后连续执业满5年；只要在会计师事务所累计从事审计业务满10年，且最近3年连续，一经取得执业资格，即可以成为合伙人（股东）。这一调整不仅有利于事务所培养和留住年青人，也有利于注册会计师转入其他行业后的再回流，促进专业知识的交融贯通和注册会计师执业水平的提升。”该负责人说。
此外，《办法》规定从事“证券服务业务和经法律法规规定的关系公众利益的其他特定业务”的会计师事务所应当为普通合伙或者特殊普通合伙形式。
财政部有关负责人解释，上述规定的主要考虑为：一是有限责任会计师事务所股东对会计师事务所债务承担有限责任的制度设计，导致有限责任会计师事务所及其股东可能放松质量控制、加剧审计风险，也对承担无限连带责任的合伙制会计师事务所形成不公平竞争；二是目前从事证券服务业务的事务所已全部转制为特殊普通合伙组织形式；三是该项规定与现行证券资格会计师事务所管理要求相符，有利于切实保护投资者利益，维护资本市场秩序。
据悉，截至2016年12月31日，全国共有执业注册会计师105218人，合伙人（股东）32515人，会计师事务所7408家，全行业2016年度业务收入突破700亿元。
（责编：丁鑫）
)
