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银监会独立方向初定 中央金融工委或被撤销?
2003年2月15日17:32   [ 孙铭 ] 来源:[ 南方日报报业集团-21世纪经济报道 ]

  党的十六大以后。中央决定要改革国有资产管理体制时,中央大型企业工委走到了保留还是撤销的十字路口。与此相应,当时有敏感人士分析,中央金融工委可能也要面临同样的命运。现在,这个消息得到了初步证实。据权威人士透露,撤销中央金融工委的计划,已被确定。

  据权威人士透露,曾引起种种猜测的金融监管体制改革方案比较确切的最新说法是:中国人民银行的现有格局肯定会发生重大变化,将分拆出独立于央行之外的银监会,其具体方案正在拟议之中;与此同时,成立于1998年的中央金融工委将面临被撤销的命运。

  银监会是改革方向

  权威人士称,中央已经基本确定了银监会方案。这意味着,央行将进行分拆,银行监管的职能交由新成立的银监会负责,以后的央行仅专门负责贷币政策的制定和执行。但权威人士指出,成立银监会一事,还须提交全国人大讨论。

  一位曾参与方案讨论的学者说,中国金融监管体制改革的研究已经进行了相当长的时间,国家在两年前就组织国务院发展研究中心,中国社科院、国家计委等7家单位进行专题研究,对各种方案都进行了严密的分析和沦证,决策层亦对各种方案有着清晰的认识。

  他认为,虽然今年年初的全国银行、证券、保险工作会议虽然没有提及银监会的事情,但出席会议的中央领导在讲话中明确表示,要坚定不移地推进金融监管体制改革,这预示着金融监管体制肯定要进行改革,而且是要排除各种利益干扰,坚决实施改革。他说,若中央最终确定了银监会方案,则可以说此次改革的力度的确非常之大,也说明了中央继续大力推进金融改革的决心。

  银监会已经确定极可能要成立的消息,在央行内部亦已流传开来。

  “银监会已经定下来了,现在总行机关的有些同志已经知道了这个消息,但都是私下里听说的,上级领导没有对这个事情进行过任何传达或者暗示。”中国人民银行一位处长的说法,是流传较多的版本之一。

  银监会最终获得中央首肯的另一个佐证是,中国人民银行一位大区行的行长此前曾与记者约定,就金融监管体制改革问题谈点看法,但日前这位行长却婉拒了记者的采访要求,他说,“金融监管体制改革已经不用再讨论了,中央已经确定了银监会的方案,现在再探讨如何改革已经没有意义了。”

  不过,对于银监会究竟何时能够成立,仍然是众说纷纭。比较普遍的一种说法是,要在今年“两会”结束和国家经济宏观管理部委调整完成后,才会成立银监会。持这种说法的人分析说,国家将首先进行国有资产管理体制的改革,在理顺国有资产管理体制后,才会对金融领域进行大刀阔斧的改革。

  中央金融工委淡出

  与成立银监会相呼应,撤销中央金融工委,是中国金融监管体制改革的另一潜在的重大动作。

  此前,关于中央金融工委是撤是留的问题,也在业界讨论已久。中央金融工委的一位人士说,近一段时期,金融工委机关里的人都非常关注此事,虽然大家不知道以后怎样改革,但都能明显感觉到机构调整已是不可避免。党的十六大以后,中央决定要改革国有资产管理体制时,中央大型企业工委走到了保留还是撤销的十字路口。与此相应,当时有敏感人士分析,中央金融工委可能也要面临同样的命运。现在,这个消息得到了初步证实。据权威人士透露,撤销中央金融工委的计划,已被确定。

  中央金融工委是在特定的历史背景下成立的。1998年,为了应对亚洲金融危机,加强党对金融工作的领导,国务院总理朱镕基主导成立了中央金融工委,并由国务院副总理温家宝担任党委书记。从此,这个机构就成了中国金融改革决策的核心部门,决定着政策的走向和金融大员的人事安排。

  世易时移,时势异矣。随着世界经济形势的发展,亚洲金融危机对中国的影响渐行渐远。有分析人士指出,十六大选出中央新的领导集体后,中国的经济金融也正在酝酿着新一轮的改革高潮。而与新的金融监管体制相适应,中央金融工委不可避免地要面临改革。该分析人士指出,撤销金融工委其实早有预兆,十六大人事变动确定后不足一月,温家宝就组建了中央金融安全领导小组,并亲自担任组长。显然,作为上世纪90年代后期特定条件下的改革产物,中央金融工委的重要历史使命已基本完成。

  据消息人士透露,中央金融工委的撤销时间,可能与银监会成立的时间基本相同。中央金融工委的主要人员将到银监会任职,同时银监会还将从各商业银行的现任领导中挑选得力干将。

  银监会轮廓

  在变革大方向确定的同时,即将浮出水面的银监会的架构如何设计,也受到日益广泛的关注。

  而作为分拆当事方的中国人民银行,无疑亦是外界关注的焦点之一。

  现行《中国人民银行法》规定了央行的两项职能——制定货币政策和银行监管,其中,银行监管是央行的权威所在。一位商业银行的研究人士甚至声称,失去银行监管职能,央行将失去大部分权力。

  在不久前的中国人民银行工作会议上,央行的一位最高层人士透露,在央行是否要实行改革及如何改革这一问题上,中央领导曾向央行高层做出明确表态。这位高层说,中央的意见大致可概括为,关于央行是否分拆一事,中央会有安排,央行无需再组织力量探讨分拆的可行性或者具体方案。该人士还声称,中央表示已经就金融监管体制改革做了相当成熟的研究和沦证,只需要最终拍板确定方案就可以了。这位央行高层分析说,中央之所以亲自操刀最后的方案确定,是考虑到改革涉及央行的部门利益,若由央行参与其中恐难放开手脚。

  银监会的具体方案目前还不得而知。分析人士认为可以确定的一点是,银监会将和证监会、保监会一样,独立于央行之外。至此,中国金融监管的三驾马车将正式形成。

  但可资参考的方案并不在少。由于各界对监管体制已经进行了相当深入的研究,许多研究机构都报出了多套方案供决策层参考。如国务院发展研究中心的三种方案是:一种是比较保守的方案,实行央行内部分离,即所谓的“银监局”方案,也就是“分离不分家”,分离后的银行监管机构仍然放在中国人民银行内部以总局的形式存在,就像国家外汇管理局一样;另一种是比较超前的方案,将银行监管机构彻底分离出来以后与证监会、保监会等合并,形成统一的金融监管部,就像目前的英国、日本和韩国等国家一样;居中的方案是所谓的“银监会”方案,即分离出银监会与已有的证监会、保监会并列,继续实行分业监管。也有研究机构报出了另外三种方案:一种是在现有的体制基本不变的情况下,采取微调措施;另一种是“银监局”方案;还有一种是“银监会”方案。分析人士指出,最终的实施方案,可能要综合各家研究机构“银监会”方案的精华。

  对于未来银监会的级别,该分析人士认为,银监会肯定是正部级单位。一个简单的理由是,银监会监督管理的资产是证监会的数十倍,既然证监会是正部级,银监会应该也是正部级。

  争论并未平息

  关于银监会方案已经被基本确定的消息,有些学者已经知悉。然而,学者们的争论,并没有随着银监会的尘埃落定而逐渐平息,仍然有相当多的学者对银监会方案表示担忧和不解。

  北京师范大学金融研究中心钟伟教授说,如果真的是最终确定银监会方案,他对这种改革方案的效果表示怀疑。他谈了三点看法:一是《中国人民银行法》明确规定了央行的两大职能,如果设立银监会,必须修改《中国人民银行法》;二是央行的两项职能并不是冲突的;三是在实践上,并没有监管体制的最佳模式。

  钟伟认为,问题的关键,其实在于央行的独立性。在央行的独立性没有得到充分尊重的前提下,再设立一个银监会是无济于事的,货币政策和银行监管都不会有新的效果。他甚至表示,如果设立银监会,则是用机构改革来回避央行的独立性问题。

  许多学者都倾向于“银监局”方案。中国社科院金融研究中心副主任何得旭教授说,与国家外汇管理局类似,成立归中国人民银行管理的银监局,这种方案的成本要小得多。因为成立银监局只是央行内部机构的调整,不会涉及其他太多的复杂事情。

  中国社科院金融研究中心副主任王松奇也指出,如果对中国人民银行实行分拆、设立银监会,有两项成本不容忽视:一是分立成本。从微观角度考察,机构一旦分立,人们就会将注意力集中在能否在体制变动中升级、提职、扩权上面。机构分立不仅会因人心浮动导致监管效率损失,而且还会在浪费原有监管设施、信息、人才等的基础上产生大量的办公性支出。二是协调成本。银行监管职能从央行分离出来后,银监会与央行需要保持很好的协调,而在我国的各个部门之间,由干本位利益等种种因素起作用,普遍存在一种“不买账”的现象,这样,就会产生极高的协调成本和较低的宏观管理效率。

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