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三级机构三层运行 “国资委”焦点由虚变实
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[ 王长勇 ] 来源:[ 财经时报 ]
  根据改革设计,国资委应当是一个特殊的法人机构而不是政府的一个部门;只履行出资人的职责,而不具有行政职能;是一个依法行事的中立机构,而在过渡期将作为一个政府直属的事业单位;人员组成将以经济方面的专家为主;在“国资委——国有资产控股公司——国有企业”模式中,第二层次是核心

  《财经时报》获悉,在按照惯例将于近期召开的中央经济工作会议上,国有资产管理机构(以下简称“国资委”)的设立将成为重要议题。

  据有关权威人士介绍,在借鉴上海、深圳国资改革经验的基础上,中央政府将着手建立中央和地方分别行使所有权的国资管理机构。这个机构与现有的中央、省、市(地)、县、乡——五级政府序列不同,国资委只在中央、省、市(地)三级设置机构,并在内部建立“国有资产所有权行使机构——资产管理控股公司——企业直接经营”的三层次运行体系;最终形成“两级行使所有权、纵向三级设置机构、内部三层次运行体制的以资本管理为主要职责、统一权责的国有资产管理构架”。

  特殊的法人机构

  据专家介绍,上海、深圳两地试点中的“国资委”一般都是政府非常设机构,由政府各部门的主要负责人组成。

  但与之不同的是,即将成立的“国家国资委”将由“虚”变“实”。据介绍,国资委应当是一个特殊的法人机构,而不是政府的一个部门;只履行出资人的职责,不具有行政职能;它是一个依法行事的中立机构,而在过渡期将作为一个政府直属的事业单位;人员组成将以经济方面的专家为主,具有专家管理的特点;“国资委”将通过把分散在目前中央各部门中的国有资产管理职能归并整合起来,形成“管资产、管人、管事”相结合的机构。

  按照目前的设计,“国资委”将代表国家履行出资人职责,中央政府和地方政府从所有权角度讲,是平等的关系;“国资委”与“控股公司”之间、“控股公司”与企业之间分别以投资为纽带,形成相互制约关系。

  关于国有资产的界定和范围,“国资委”与原国有资产管理局时代亦有明显不同。“国资委”只管经营性资产,重点是盈利性资产,对现在有人管的公益性资产将不去插手。

  三层次运行模式

  《财经时报》获悉,国务院发展研究中心专门成立了国有资产管理体制改革研究课题组,经过广泛的调研,最终达成的一个基本共识,即政府不可能直接管理众多的企业,因此只针对少数大型国有企业实施管理;国有资本所有权的行使机构也可以直接持股,行使所有权管理。

  据悉,未来的国资“三层次”体制有以下基本特点:作为第一个层次,统一管“资产、人、事”的“国资委”,将按照资本管理原则行使所有者权益,而不是“政企不分”的行政审批式管理。

  关于“国资委”的具体设置,中央和地方可有所不同,或在不同阶段有所不同。如在中央政府,有必要单设所有权行使机构;在地方,国有企业多的地方可单设国有资本所有权行使机构;而在国有企业少且多以公益性国有企业为主的地方,国有企业可由相应的公共经济管理部门代行使所有权,同时接受资产管理部门的相应监督。

  第二个层次是国有资产控股公司,这是整个运行模式的核心。通过它,可以有效地在政府与企业之间搭建一个“隔离带”,以确保“政资分开”。

  同时,国有资产控股公司应分类定位和管理,对其承担的资产管理责任,可按基本功能及财务状况分类。分类的意义是:国有资本所有权行使机构对不同类型的公司控制、监管、考核的内容、方式将有所不同;其公司治理结构的基本框架是:董事/董事会和监事/监事会承担监控责任,总经理负责实施和管理决策,但不同类型的公司可有所不同。

  可能遇到的新问题

  参与过该项改革方案研究的一位学者指出,任何改革措施的推行和新制度的建立,都可能在解决原有问题的同时产生新问题。“国资委”建立后也将面临一系列新的难题,而这些问题仍在进一步研究过程之中。

  据介绍,这些问题主要包括:新机构建立后,怎样才能真正实现政资分开,防止行政复归?如何重新界定原相关部委的职能?新机构能否解决国资管理的所有问题?“国资委”与运营机构之间的关系如何界定?决策权如何划分?怎样建立个人决策责任制?如何分享投资收益?管理者的选择依据是什么?怎样建立约束激励机制,尤其是激励机制?

  还有一个最重要的问题——谁来监管“国资委”?如何考核评价“国资委”的工作?

2002年12月10日14:11

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