垄断行业改革功夫在外
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昨日本报报道了已经确定并正式启动实施的电力体制改革方案。至此，垄断行业的改革只剩下邮政和铁路两大块。今天本报报道了邮政改革的最新进展：与中国电信相似，有关方面正准备以6个发达省市为主体组建股份制的中国邮政总公司实施海外上市；近日还有消息说，国家铁路改革方案正在加紧制订中。
电信、电力、邮政和铁路改革面临一个共同的问题，就是如何处理国家基础网络与业务运营主体之间的利益关系，怎样做好“网运分离”，构筑市场体制成为改革的前提条件和核心内容。由于庞大的网络是国家投巨资建设和计划管理的，因此政企分开成为了这些垄断行业改革的最大难点。特别是对于邮政和铁路这两个最后的堡垒，更因其特殊的复杂性而显出攻坚的艰巨性。
今年4月15日，多家合资快递公司联合上书高层领导对国家邮政局以“64号文件”规定其行业的主管、专营权提出异议，到6月份，全国已有20多个省出台了对邮政快递实行专营的管理办法，而像张家口市民营的阳光报业服务公司遭邮政部门查抄的类似事件也屡有发生。
“铁老大”近来的消息让人稍微轻松些。7月19日，据称是全国规模最大的股份制火车站——纯化民营火车站在山东省博兴县正式投入运营，老板经营1个月挣了40万。济南铁路局一位权威人士说：“铁路经营大的方向是走向股份制，走向投资多元化，随着铁路改革的进行，今后很可能出现老百姓买一段铁路经营的现象，民营火车站将会越来越多，民间资本投资铁路基础建设，今后动作可能越来越大。”
看来，对于邮政、铁路的“一统天下”冲击最大的还是民营、外资企业，靠“邮老大”、“铁老大”的自我革命实现市场体制的顺利实施、一步到位几乎是不可能的，最重要的还是要靠体制外的经济力量发展壮大，以邮政、铁路增量的市场元素促进存量的结构调整。不是有专家担心“网运分离”会带来新的集权与腐败、寡头与垄断吗？因此，期望相关改革方案一出即搞定天下，是不切实际的；垄断行业的改革方案如果能够给市场经济的力量以最大的发展空间和机会才算是成功的。
改革需要一种健康的压力，特别是对于邮政、铁路这些垄断行业。这种压力不仅来自体制外、行业外，还应来自ＷＴＯ。中国入世协议已经承诺这些领域的开放、改革，而且12月，我们要接受世贸组织所有成员对中国履行承诺的检查，这是促使我们向更加健康的市场经济方向发展的一件大好事，最大的好处是促使政府按市场经济的规则办事，进行规制改革。10月17日，外经贸部副部长龙永图在参加“2002年长江三角洲区域发展研讨会”时指出，要反对行业垄断、反对部门割裂，要清除体制障碍，在全球化视野下建立物流体系，使中国经济成为经济全球化链条中的一个环节。
邮政、铁路实际上是一个不可分割的物流体系，要实现全国化乃至全球化的“物畅其流”，不仅需要行业内市场经济力量的发展壮大，更需要政府抓紧进行规制改革，这对于以政企分开作为改革致命关卡的垄断行业尤为重要。
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| 2002年10月25日14:22 |
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