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美国“201条款”被世贸终止 中国钢铁业预警
2003年7月20日09:50   [ 苏娜 ] 来源:[ 财经时报 ]

  7月11日,美国201钢铁保障措施案专家组向WTO成员散发了专家组报告,裁定美国的措施违反WTO规则。

  这是一个胜利!一个无人喝彩的胜利!由于美国已经表示要上诉,相关律师称到最终裁决结果出来还需要大约一年的时间。

  “这一切都在意料之中,”宝钢股份秘书办的一名员工平静地说,“这正是美国精明的地方,无论怎样,我们还是要花费两年的时间来证明原本大家都明了的结果。美国就是要打这个时间差。”

  钢铁产业预警

  美国201条款案的裁定在预料之中,也给中国的钢铁企业埋下了一颗定时炸弹。除了可能面临“供过于求”的隐患之外,中国钢铁企业还面临着价格变数。

  2002年5月24日,距离美国启动201条款(2002年3月20日)64天,中国开始执行临保措施,对9种进口钢铁产品实施关税配额。

  2002年11月20日,中国对冷轧普薄板、热轧普薄板、彩涂板、硅电钢、冷轧不锈钢薄板等5类钢铁产品实施最终保障措施,超过配额的进口将可能加征高达23%的关税。

  中国海关发布的数据显示,从2002年11月20日到2002年年底,中国彩涂板的进口量已达配额的81%,从非洲进口的冷轧不锈钢薄板占其配额的83.6%。

  配额的紧张形势直接带动5类保障措施内的钢铁产品价格大幅上扬。例如用于家电制造的电镀锌价格在临保实施后每吨上涨了1000元,正式保障措施后又上涨了1000元。

  从2002年下半年开始,国内钢价长势迅猛,钢市异常火爆。中国钢铁市场一扫阴霾。

  2003年在2002年年报业绩的推动下,钢铁股成为2003年度的主流板块之一。截至7月上旬,已经有杭钢股份、南钢股份、八一钢铁、宝钢股份、安阳钢铁等10家钢铁企业中报预计盈利同比增长50%以上。

  2002年,在业绩的利好推动下,不少钢铁类上市公司利用募集资金大幅扩产。钢铁工业协会预计,2003年钢产量将达2亿吨,增长超过10%。

  但现实的隐忧是,中国钢铁一直出口低迷。例如美国是最大的钢铁消费国,而中国对美国的钢铁出口只占美国进口总量的2%多。以宝钢为例,201案之前宝钢海外市场占总产量的10%-15%,而出口到美国的约占2%。2002年钢铁贸易战爆发,宝钢海外市场缩减到不足10%,对美国的出口更是变得微乎其微。

  而根据入世后关税减让承诺,钢铁关税按照算术平均值由8.11%下降为5.14%,进口有进一步增加的压力。

  证券分析师认为,当前的钢市在一定程度上是“虚火上身”。从去年以来,许多企业申报上马钢铁和汽车项目,不少项目由于缺乏论证,仓促上马,出现了无政府状态。不久前政府已经明确表示要严控钢铁和汽车项目的上马。“如果不加制止的话,3年后中国钢铁市场少不了会有一场恶战。”一位知情人说。

  反省应对机制

  2002年4月19日,中国钢铁工业协会以及宝钢、鞍钢、武钢、首钢和邯钢,向原外经贸部正式提交了《关于对钢铁产品进行保障措施调查的申请》。

  “国内钢价以后怎么走,涨落都不重要。对于我们来说,最盼望的是钢材市场能够市场化运作。”格兰仕副总裁俞尧昌说。

  格兰仕是全年实施钢铁保障措施条款后第一个跳出来为家电企业“喊疼”的企业,俞尧昌称,临保之后的半年里成本增加了10个亿。

  俞尧昌称进口配额造成国内钢材市场的垄断,“保护过程中要多听各方意见。听证会能不能有效,根本上取决于整个市场的机制,是不是真正市场化的机制,否则一些垄断行业对价格不敏感,因为垄断利润很高可以轻松抵消,这样就无法知道决策的科学与否”。

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