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垄断下的邮政信誉靠不住?-搜狐财经聚焦135期 搜狐财经聚焦第114期
你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 5月28日  ■ 第135期  ■ 栏目策划:赵杰  ■ 联系信箱:jiezhao@sohu-inc.com
  5月17日上午,我国迄今为止最大商业信函被毁案在四川绵阳市中级人民法院正式开庭。该案并不复杂:四川星河建材有限公司在半年时间里在绵阳邮政局投递商函累计250多万件,然而只有40多万份被邮发出去,而大量信函居然被卖到废品收购站。受害公司一怒之下将邮局告上法庭,索赔经济损失3000万元。

  200余万封信函被束之高阁?这一事实使邮政垄断这一老话题再次被提及,所不同的是,此次人们更多的把矛头指向了邮政垄断下所产生的信誉危机。作为公共事业,邮政垄断曾饱受争议,在深化垄断行业和公用事业改革的今天,垄断下的邮政如果再失去了信誉,将何去何从?

最大商业信函被毁案开庭

  两年前发生在四川绵阳市的一宗数十万封商业信函被毁案,一度引起社会广泛关注。该事件原告方四川星河建材有限公司,将四川省邮政局和绵阳市邮政局告上法庭,并请求法院判令被告赔偿各项经济损失3000万元。5月17日上午,绵阳市中级人民法院正式开庭受理此案。

  星河建材每年有大量的商函发送到全国各地寻求合作。2002年3月,该公司与绵阳市邮政局签订一份协议,按0.26元一件交寄给商函公司商业信函。按合同要求,从当年4月份至9月份,星河建材交给绵阳邮政局商函公司商函累计250多万件,单是支付邮费就有50多万元。然而,在此期间,星河建材有限责任公司的效益却只有下降。

  经调查后发现,该公司的信函竟然被装成10多个麻袋堆放在绵阳市一家废品收购站,在星河公司交寄给绵阳市邮政局总量为250余万封信函中,只有40多万份被邮发出去。而绵阳市邮政局的说法是,这些意外是由于小偷的光临所致

 

  到目前为止,该案件仍有诸多疑问,如:星河公司被卖的2500斤信函至少有10万件,一个人如果一天拆7000件,最快也要10天以上,用这么多的力气“盗”出后却卖区区700元钱,也太不划算?还有,为什么“小偷”老是光顾绵阳邮政局的信函公司而不是别的其它什么? 
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都是垄断惹的祸?


  尽管绵阳商业信函被毁案尚未有最终结果,但一个直接的后果已经明显:邮政业的信誉被大打折扣。

  邮政业是“普遍服务”公共行业,业务多、任务重、利润低的大众邮政事务,带有明显的公益性质。因此,其公信就显得尤为重要,这本身也构成其生存的基础。或许也正因为此,认为邮政业涉及个人秘密,公民权利,不能交给市场。但随着市场经济的驱动加大和诱惑增多,事实证明,对传统的垄断性邮政体制的无条件的信任并不可靠

  从实际效果来看,恰恰是那些积极打破邮政垄断、在邮政业内引入市场竞争机制的国家,如荷兰、瑞典、德国、澳大利亚、新西兰等国的邮政运行效率最高,效益最好。在我国,邮政业不仅政企不分,构成行政性垄断,甚至还充当执法部门,相比而言,科技和自动化水平低,人员整体素质差,服务质量和品牌美誉都难以与国际先进邮政匹敌,尤其是近年来邮政与非邮政速递公司屡屡发生纠纷,引起了关于邮政部门执法权和执法依据的争议,再加上消费者对邮政的服务质量以及资费多有诉求,在中国入世压力下,对“亏损”邮政业的垄断性体制尽快改革的呼声一直不断。

  尽管市场也有失灵的时候,但在一个充分竞争的市场经济里,在有着完备产权保护的法制环境前提下,只有市场而非垄断才能提供最好的信誉。事实上,我国的邮政改革早就开始,甚至传闻要股改上市,但后来却杳无声息,个中原因尽管不清,但邮改已是大势所趋。

  当前迫切需要解决的是,如何在履行普遍服务宗旨的前提下避免过度的行业垄断,如何建立邮政承担的普遍服务义务的补偿机制,如何更好地确定信函投递和报刊发行的资费,如何制定国家邮政所揽业务的开放程度或市场准入空间。惟此,邮政才能真正负担起普遍服务的本位职能[全文阅读] 发表评论

“邮老虎”饱受争议

  1999年,阳光报业以民企身份介入报刊征订发行,在全国引起强烈反响。该公司提出的“百种期刊,上门征订,投递到户,不怕楼高”的口号,曾给当地报刊发行业带来冲击。但该公司成立后,就一直与邮政部门官司不断。

  从过去的轰轰烈烈到现在的黯然隐退,阳光报业给业界留下了很多值得思考的东西。此间人士认为,阳光报业失利的最大原因,是难以突破邮政垄断报刊发行的政策障碍。[全文阅读]

  在前两年,《邮政法》修改问题一直是两会的热点之一。2002年,在政协委员的提案中,有关修订《邮政法》的提案有4件。有关建立普遍服务补偿机制的提案有3件。委员们建议国家建立邮政普遍服务基金,可由国家财政定额补贴或由不承担普遍服务的非国家邮政企业转移部分利润;建议国家出台减免邮政企业税费的优惠政策,赋予邮政企业盈利性业务经营权。2003年,又有7件类似提案。

  但是反垄断的提案在近三年中只出现过一次,那个提案的中心内容是“要求打破垄断开放市场、促进邮政市场化改革进程、扩大就业等等”。

  有知情人士透露,《邮政法》修改事宜已被列入2004年度中国立法计划。这是《邮政法》第二次被列入计划。目前争议的焦点依旧是市场准入制度和邮政普遍服务基金。有分析认为,《邮政法》的修改必须看邮政体制改革的具体进展。在先前,邮政曾经拥有“明补”和“暗补”两道政策。所谓的“明补”,即财政对邮政每年的补贴,已经在2003年划上句号;所谓的“暗补”,邮政储蓄新增存款转存利差,也已被终止。 [发表评论]

邮政改革如何破题?

  体制问题不解决,高高在上的中国邮政隐忧甚重。

  国家发改委关于中国邮政体制改革的意见是:抓紧出台邮政体制改革方案,加快邮政行业政企分开,完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

  中国人民大学商学院刘刚博士表示,“现在石油、电力、军工等类似的国家保护型行业的改革多数已经完成,邮政改革应该也不好再拖下去了。”

  1998年,邮政与电信分家,但结果是,只有电信完全成了企业,而邮政延续了过去的性质:仍既像企业又像政府。

  刘刚表示,公众认为政企不分是垄断,其实垄断对邮政不全是好事,这种垄断对中国邮政自身的经营前景也有障碍。1997年《香港回归祖国》金箔小型张面值50元,市场价最高炒到300多元,作为企业这是好事。但中国邮政当时从承担政府职能的角度出发却加大发行量,结果不仅该邮票价格狂跌,整个邮市价格体系也因此崩溃,从此难以收拾

  关于邮政最有竞争力的产品,一种认为是非邮递类收入,例如邮政储蓄,因为邮政储蓄的存款余额已成为仅次于四大专业银行的老五。

  另一种是邮政特有的核心竞争力,比如信函、集邮、邮政物流等。在邮政新的盈利模式中,物流仅是三驾马车之一,邮政另外两个设想发展的重点是代办电信业务和金融保险,邮政储蓄单列成为银行就是其中之一。

  如果能进军代办电信业务和金融保险,对于邮政来说自然是海阔天空。但能否如愿获得审批,则是难说的事,因为假如邮政保持现今的效率,难免让人怀疑其是否有能力扩展经营领域
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公众调查
  国家统计局中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》2001年对北京、上海700余位居民的一个专项调查显示,邮政垄断和越权行为违背民意。

  调查显示,接触过中国邮政特快专递EMS的居民比例最高,达64.3%。而在各类快递公司中,居民对中国邮政特快专递EMS评价较高,其中53.8%的居民认可其知名度,49.8%的居民认可其快速安全,32%的居民认可其上门服务,25.8%和22%的居民分别认可其法律清楚和价格便宜。

  对于各地邮政部门强行查封依照法律成立和经营国际快递业务的国际货代企业的行为,高达57.3%的居民认为这是垄断快递业务,保护落后,不利于竞争;29%的居民认为邮政部门无权停止工商部门批准公司开展业务,两者合计居民比例高达86.3%。只有13.5%的居民认为快递业务应由中国邮政独揽。

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