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项怀诚:财政风险问题不大 但要防患于未然
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来源:[ 中国经济时报 ]
在近日召开的中国财政学会年会暨第十五次全国财政理论讨论会上,财政部部长项怀诚强调,制定财政政策应注重相机选择。

项怀诚说,“近几年来,中国的经济发展和财政运行面临新形势、新情况和新问题,这为财政研究提供了广阔的空间,也提出了许多新的课题。”

项怀诚指出,建立健全公共财政框架是建立社会主义市场经济体制的客观要求,也是转变财政职能的内在需要,是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。有关研究还有待进一步深化。今后的研究中要注意把握三个方面:

首先,要重点研究建立公共财政支出框架问题。实践证明,公共财政改革必须始终与市场发育的程度相适应,要逐步解决政府职能的“越位”与“缺位”问题。从国际上看,市场经济国家政府的职能和财政支出范围并不完全一致,其原因主要是各国的经济发展和市场发育程度不同,因此,研究问题切忌照抄照转,要注重从市场经济发展的一般规律和中国经济转轨时期的特殊国情出发,科学确定公共财政的支出框架。另外,还要对近几年推进的部门预算、国库集中收付制度、政府采购等支出管理改革进行阶段性总结,为其进一步深化和推进提出合理的政策建议和理论支持。

其次,要充分重视研究构建规范的公共收入制度问题。财政不仅要“取之有度”,而且要“取之有道”。现在各种行政事业性收费过多过滥、以费挤税,变相搞税收优惠等不规范做法,影响了市场公平竞争机制的形成,稍弱了税收的调控经济和组织收入功能。因此,必须通过税费改革和完善税制等措施,建立一套机制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系和运行机制。

再次,要注意研究健全监督检查机制问题。只有建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合,事前、事中、事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合,多层次、全方位、全过程的监督检查机制,财政才能成为有法有据、规范透明的公共财政。健全财政监督机制,一个重要的方面是建立较为完善的财政内部监督制约机制,形成项目审核、立项、预算拨付、资金运行、效益评估等一整套高效有序的财政资金运行监督体系。

谈到加入WTO后的财政应对措施研究时,项怀诚说,“要密切关注和分析加入WTO对我国经济发展和财政收支的影响。加入WTO后,中国经济与世界经济联系更加紧密,互动效应增强,财政所受影响更大,情况也更为复杂。随着中国市场准入的扩大和相关行业开放程度的提高,一些产业,如农业、机械、电子、通讯设备、冶金、石油等等,会受到较大冲击,一批效益差、竞争能力弱的企业将会倒闭,短期内中国的失业率可能会提高。这不仅会影响中国经济增长的周期性波动,而且会加大社会保障等项支出的压力;农业本来就是中国的弱势产业,主要农产品价格已高于国际市场价格,加入WTO后如何保护农民利益、增加农民收入是一个重要的挑战。另外,随着关税税率的降低,中国的税收入会相应受到影响。对这些新情况、新问题,必须给与充分关注并加紧研究应对策略。同时,还要研究加入WTO对政府行为的影响,抓紧研究适应WTO规则的支持产业发展的新办法、新措施。”

项怀诚强调,制定财政政策,必须根据经济发展状况实施相机抉择。国际经验表明,在需求不振的情况下,扩大政府投资是拉动经济增长的有效途径,而且必须根据需要保持相应的力度和连续性。从当前国际国内形势看,仍有必要继续实施积极的财政政策,这已形成共识。“当前,财政风险问题引起了社会的关注,这是可以理解的。但是,我认为,现在的国债余额占GDP的比重仍处于国际公认的警戒线以内,只要国债资金发挥出应有的效益,就不会有多大的风险。问题的关键是要合理安排国债的投向,提高国债资金的使用效率,强化国债资金的监督管理。对可能出现的风险要密切关注和研究,做到未雨绸缪,防患于未然。”
2002年1月23日07:52

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