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十届全国人大一次会议昨日(3.12)举行记者招待会，邀请劳动和社会保障部部长张左己、民政部副部长杨衍银就就业和社会保障、最低生活保障等工作回答中外记者提问。 全面实行农民社保目前条件尚不成熟 据悉，到2002年底，我国已有404万人享受了农村低保。今年我国民政部门将有步骤地推进建立农村最低生活保障制度。内容包括：对农村特困家庭进行全面排查；在全国积极推进农村低保制度建设；积极制定农村低保工作的规范性意见。 张左己说，农村保险是一个很复杂的问题，在全国范围内全面实行农民社会保险的条件不成熟。但是，根据十六大的精神，在经济比较发达的沿海地区和有条件的地区可开始农村的养老、医疗的保险，目前有一些省市已经开展了。实践证明，效果是不错的。 城市居民享受低保基本做到应保尽保 1998年至2000年全国城镇登记失业率一直为3·1％，2001年为3·6％，2002年为4％，虽均低于计划控制目标，但却呈现上升趋势。 今年将力争新增就业800万人以上，其中下岗失业人员再就业400万人以上。 杨衍银说，目前城市居民享受最低生活保障的人数已经达到了2053万，基本上做到了应保尽保。其中，特困职工、下岗失业人员及其家属有1967万，占了95·8％，成为“低保”的主体。为了实现尽保目标，中央和地方各级财政尽了很大努力，连年财政投入翻番。 下岗职工基本生活保障向失业保障制度过渡 张左己说，要继续完善养老保险、医疗保险和失业保险制度。要把下岗职工的基本生活保障方式向失业人员保障制度过渡，变三条保障线为两条保障线，同时还要建立起工伤保险制度。 所谓三条保障线，就是指下岗职工最低生活保障制度、失业人员保障制度和城市居民最低生活保障制度。 避免同时同一地区大规模实施下岗分流 张左己说，为防止在计划经济向市场经济转轨过程中产生大的波动，我国政府已经采取了相应的措施，把减员增效和促进再就业结合起来，做到下岗分流与社会承受能力相适应，尽量避免在同一时期同一地区大规模地实行下岗分流。 大中国企大幅裁员要报当地政府批准 张左己说，我国对企业裁员的程序进行了规范，企业进行裁员必须经过职工代表大会通过，如果职工的裁员方案和社会保障办法不明确、资金不到位，不能进入裁员程序。国有大中型企业一次性裁员比较多的要报当地政府批准。
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