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国务院发展研究中心宏观部研究员 张立群：主线定为经济结构调整 中央经济工作会议明确提出要“加快体制改革和科技进步，推进经济结构的战略性调整”，要把经济结构调整作为主线，迈出大步伐，有新的起色。 ■随着发展阶段的转变，我国经济开始进入全面竞争的时代 表现在两个方面：国内企业之间展开了全面竞争；随着加入世贸组织的进程，我国企业面临着来自国外企业越来越激烈的竞争。全面竞争的环境，是经济发展新阶段的一个最突出的特征。 面对这一新的发展环境，我国经济发展和经济体制、机制表现出多方面的不适应，这是1998年以来经济运行出现一系列困难的主要原因。因此，根本克服经济运行方面的困难，最主要的还是要完成经济发展和经济体制方面的转型，其中非常重要的是调整经济结构。 ■与改革开放以来的发展过程比较，产业发展条件发生变化 消费品市场水平提高，结构层次更加丰富。一方面对消费品功能、质量、款式的要求提高了；另一方面，随着居民收入差距的拉大，以及部分农村人口向城市的转移，消费需求表现出多层次的特点，80年代排浪式地追求新产品的消费模式已经改变，新的消费热点的扩张空间缩小，扩张速率减缓。 竞争空前激烈，不仅出现在国内企业之间，而且出现在国内企业与国外企业之间。 新一代产品的加工制造过程比较复杂，资金技术含量比较高。 产业升级过程受到国际新经济产业发展的深刻影响。 ■面对新的发展条件，我国经济发展将主要依靠产业升级推动 要努力形成自主的技术开发体系，通过加强管理、减少职工、降低成本提高产业竞争力。目前家电产业中开始出现这样的现象，未来汽车、电子信息产业中也会出现这样的现象。从引进、学习，到形成独自优势的加工制造能力，是在激烈的国际竞争中谋求发展的必然过程。 适应居民消费结构的变化和消费水平的提高，推动工业制造业结构向更加复杂的方向发展。结构的复杂会形成新的产业发展空间，例如汽车工业、建筑业的发展就蕴涵了巨大的发展空间；建立自己的技术、开发创新体系，导致产品国产化程度提高，也会形成新的发展空间。例如关键零部件制造、材料制造、机器设备制造等产业的发展，同样蕴涵了巨大的发展空间。 新经济的发展给各国经济发展带来深刻影响，也改变了我国实现工业化和现代化的条件。它扩大了产业发展空间，改变了产业的技术体系，使产业处于更加激烈的竞争环境中。它的出现，缓解了传统产业改造升级过程中经济增长率下降的幅度，改变了传统产业技术更新换代的方向，也改变了传统产业改造升级的模式。 ■产业结构升级需要通过经济结构调整实现 总体看，我国产业发展模式已进入一个全面转型时期。在新经济发展的影响下和开放型的市场竞争环境中，沿着提高产业竞争力的线索，传统产业的改造升级以及与新经济发展过程越来越多的融合，成为这新时期经济发展的主线。 总之，要及时把握当前出现的经济转机，积极推动经济发展模式的转型，其中非常重要的方面就是推进经济结构调整。通过这一活动推动产业升级，为经济增长不断注入新的动力，提供不断增加的经济增长亮点。这是将当前的经济转机稳固和不断发展下去的重要保证。 中共中央党校经济学部副主任、教授王东京：必须完善社会保障体系 结构调整是我国今后一个时期经济发展的主旋律，伴随着结构调整，必然会有一部分劳动力要下岗，如何帮助这些下岗职工再就业，提供基本生活保障，是事关社会稳定的大事。因此，刚刚闭幕的中央经济工作会议强调：要“多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保障体系，进一步改善人民生活 。 ■中国的失业保障已经开始走上了社会化保障的道路 市场经济是竞争经济，优胜劣汰是它的惟一法则，也是它的活力所在。 但站在全社会的角度看，效率并不是惟一可取的东西，我们应该尊重竞争的胜利者，但不能因此而抛弃出局者。对那些失了业的社会成员，政府有义务保障他们的基本生活，并为他们参加培训、重新就业提供帮助。 失业这个词，是近些年才闯进我们的生活的。新中国成立之后的二三十年间，国家包就业。只要进了“国家门 ，就成了“国家人”，不仅自己永无失业之忧，将来子女还可以接班。问题都转到了企业内部，三个人的活，五个人干，大家都吃国家的“大锅饭 。说得专业一点，这叫隐形失业。 后来，向市场经济转轨，失业再也“隐 不下去了，历史累积的问题，开始暴露出来。可偏偏这个时候，又赶上了结构调整。传统产业，像纺织、煤炭等，过去是安置就业的“大户 ，现在都吃不住劲了，压锭的压锭，限产的限产，国有企业出现亏损，下岗失业的职工一下子多起来。 为了保障这部分职工的利益，经过摸索，我国开始参照国际经验，走社会化保障的路子。 ■“三条保障线”保障下岗职工的利益已开始取得成效 目前，我们的失业保障，有三条保障线：第一条是由再就业服务中心保障下岗职工的基本生活。这是1998年搞起来的。职工下岗，先进入企业设立的再就业服务中心，由服务中心发给基本生活费，帮助职工再就业。服务中心的钱从哪里来？财政拿一块，企业出一块，社会筹集一块，这就是所谓的“三三制原则 。 严格说来，这个时候，还不叫失业，因为职工还没跟企业解除劳动关系。但如果在服务中心呆了三年，还没有找到工作，那就得进入第二条保障线———领取失业救济金了。 1999年1月22日，朱总理签署第258号国务院令，发布了《失业保险条例》。《条例》打破所有制界限和从业人员身份界限，把覆盖范围由原来的国有企业，扩展到城镇所有企业和事业单位。同时提高了失业保险金的缴费比率，企业缴纳工资总额的2％，个人缴1％，总计为3％。 职工领取失业救济金，最长不超过两年，到时候仍没找到工作，就由民政部门接管。这就是第三条保障线，即城镇居民最低生活保障。 最低生活保障没有期限限制，保障支出列入财政预算。三条线的保障水平是有梯次的：最低生活保障低于失业救济金，失业救济金低于再就业服务中心发放的基本生活费，而基本生活费，比当地的最低工资水平还要低一些。目的就是敦促职工积极找工作，实行再就业。 ■明年，我国要在试点的基础上，进一步推进各项社会保障体制改革 中央经济工作会议明确提出，完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。 ■未来，我国将实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变 今年早些时候，国家社会劳动保障部的权威人士透露，国家将花5年左右时间，实现由下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变。 转变将分三步进行：第一步是继续办好再就业服务中心，并进行向失业保险转变的试点；第二步是失业保险制度比较完善以后，再就业服务中心不再接纳新成员，职工下岗，直接进入劳动力市场，领取失业救济金；第三步是再就业服务中心里的职工完全出清以后，前两条保障线合二为一，统一为失业保险。这样一来，现在的“三条线 ，就成了两条线。 社会保障制度建设，当然也包括失业保险，有一个基本的困难，就是如何处理公平和效率之间的矛盾。保障水平太低，达不到保障的目的；但水平太高，大家都不去找工作，又会损害效率。这方面，西方许多国家是有教训的，我们常说的福利国家病，指的就是这种情况。前面有车，后面是辙，我们的失业保险，从一开始在制度设计上就要注意这个问题。 （来源：《北京青年报》 2000年12月07日）
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