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让节假日安排不再被吐槽

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经常引发全民吐槽节假日安排的情况正发生变化,因为全国假日旅游部际协调会议9月15日正式撤销,其办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销,正是它负责安排假日调休。不过,这个运行14年的机构也并没有消失,其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。

报道称,新组建的国务院旅游工作部际联席会议,由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人,成员单位包括国务院的28个部门。相比全国假日旅游部际协调会议,这不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”,不论是召集人,还是成员单位,新机构都有提格、扩容。

公众对新机构也寄予了厚望,改善全民吐槽的契机似乎来临。其实,全国假日办长期被吐槽也不全是他们调休安排所致,有些弊病积重难返,即便成立新机构也会有同样的挑战。总体而言,摆在新老机构面前最受老百姓关注的有两方面问题。

一方面,节假日如何避免人潮汹涌?近年来,拥有庞大人口基数的中国,每到节假日就会遭遇客流高峰,尤其是让黄金周变成人群浓稠的“黄金粥”,只要在国内旅游,游客基本上无可避免各种人满为患的状况,无论是交通、住宿、吃饭,甚至上厕所都可能遇到麻烦。此外,节假日通常也是风景旅游区涨价的好日子,对游客而言,他们需要付出比平时更高的代价,同时又享受比平时更糟糕的服务。

所以,节假日吐槽的焦点往往会集中在做出假日安排的机构,从这个角度来说,全国假日办也有委屈的一面,无论他们的方案多完美,都面临众口难调的问题。无疑,即便新机构成立也可能面临同样的大客流局面。这样,就会涉及到下一个难题。

那就是另一方面,带薪休假制度如何落实?对于节假日的出游困难,绝大多数人都希望错峰出行,但是家庭出行的话,通常需要同时契合几个人的休假时间,这就必须确保带薪休假制度的落实。就目前的情况而言,机关事业单位以及国企的落实情况不错,但是对于民企及其他单位就相差太多,之前有多份调查报告都显示带薪休假的落实情况不到50%。

问题也在于,一个家庭只要有一个人没能落实带薪休假,那么想错峰集体出游的计划就会泡汤。去年发布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。但是,如何在未来6年中啃掉这块“硬骨头”,目前还看不到让人乐观的举措。

当然,针对两大难题也不是没有可行的方案。首先,可以在当前国庆黄金周的基础上恢复五一黄金周,增加公众集体出游的选择,这可以适当分流部分高峰的人群。尤其当前公众对旅游休闲的需求日益高涨,旅游产业也是现代服务业的重要板块,国家可以适当增加一两天法定假日,这基本上还是皆大欢喜的事情,阻力并不明显。

其次,可以打破全国所有地区统一安排调休的惯例,授权地方做错峰的安排。其实,在一些少数民族地区,或者举办重大活动,本来就存在一些区域性特殊的放假安排。比如一半省份选择黄金周提前几天或者推迟几天进行调休,就可以错峰一半的客流。只要安排必要的人员和部门做好值班工作,一旦形成惯例,它对正常工作的影响并不大。

再次,需要倒逼企业实行带薪休假,多数无法落实带薪休假的单位往往是职工担心休假影响绩效,他们维权的意识和能力都不足。在这种情况下,就必须把落实带薪休假的责任放到单位身上,要么主动让员工带薪休假,要么给予无法休假员工十倍工资补偿。尤其还需要规定一个单位无法休假员工的比例,避免用人单位钻空子。

此番新机构的成立,也许与两个月前的国务院常务会议有很大关系,李克强总理当时提出,要着力推动旅游业转型升级,使旅游开发向集约节约和环境友好转型,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,旅游服务向优质高效提升。美好愿景的实现,有赖于旅游“出发前”的良好制度安排,让社会在旅游产业和公众满意度方面双丰收,这是公众对新机构的期待。

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