2005中国大考之政策演义-搜狐财经

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　对人民币汇率形成机制改革的预言早有各种版本的盛传。西方财经高官极力鼓吹人民币升值，并称升幅将达20―30%，个别西方媒体甚至预言人民币升值的具体时间。然而这一次次预言都落空了。2005年，中国宏观经济最大一个谜团——人民币何时升值终获正解。2005年7月21日，人民币放弃挂钩美元，并参考一篮子货币，这一标志性事件注定将成为中国汇改里程碑。[点击进入专题]

中国在2005年7月21日晚7时宣布：人民币汇率不再盯住单一美元，开始实行有管理的浮动汇率制度。美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币。一个月后，人民币涨到汇改后最高点，美元兑人民币跌破8.10。5个月后，人民币兑美元已经突破了8.0730元。

回顾此次人民币升值历程，真是一场“激战”！政府间的利益博弈、学者的学术激辩、投资者的闻风而动和百姓为日常生活的忧虑，统统愈演愈烈，直至尘埃落定。这是自1997年以来，人民币汇率第一次大调整，是非功过，还看2006！(王燕)

“目前这一时机选择高明，出手之快，在我们预料之外。”
经济在上行的时候像李逵，汇率调整幅度再大，也可以承受；经济在下行的时候则像林黛玉，不大的调整幅度可能造成严重的后果。人民币升值是一件非常复杂的事情，不能光顾着兴奋，忘了可能的风险。

　2005年2月25日，新华社发布国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这被称为“国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件”的36条，首次将非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，同时为非公经济进入垄断性行业打开了大门。“非公经济36条”的出台并不单单是对在宏观调控中受到损害的民营经济进行补偿，而是作为重大国策存在,表明决策层决定把中国未来经济发展突破口定格在非公经济上。[点击进入专题]

2005年2月25日，新华社发布国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这被称为“国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件”的36条，首次将非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，同时为非公经济进入垄断性行业打开了大门。

非公有制经济发展到今天，对国家的制度供给提出了越来越迫切的需求，如对平等竞争市场制度的安排、严格的产权保护的法律制度的安排、公开有效的公共服务制度的安排、统一平等的社会制度和社会政策的安排等，此时出台"非公经济36条"，表明政府正在向"制度性公共产品供给的主体"转变，政府改革已迈上一个新的台阶。（毕博）

目前社会上仍有少数人对中央非公经济发展的方针政策心存疑虑。特别是对有关“贯彻平等准入、公平待遇原则”、“放宽非公有制经济市场准入”的政策，还有人持公开反对态度。

　10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过《全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定》，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。个人所得税最重要的作用就是调节收入分配，缩小收入分配差距。然而由于个税改革步履维艰，个税已与公平目标越来越远。“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则几乎成为空谈。个税改革实现社会公平也是对“和谐”社会的一种阐释。个人所得税改革依然任重道远。[进入专题]

1. 个税起征点由800元调整为1600元
2.分类税将变为综合征税收入来源多样者税负可能会增加
3.税收调节不是“劫富济贫”重复征税现象将改变

无论从修改的内容还是幅度来看，此轮个人所得税法的修改只能说是一次“微调”。也许用“十年磨一剑”都不足以形容个人所得税改革的艰辛，个税改革的意义，绝不在于起征点的提高，其更深层的政策信号在于中国的赋税改革告别了越改越重的“黄宗羲定律”，开始履行赋税予民的富民诺言。个税改革依然任重道远。（王璐）

个税起征点是个很重要的问题,但我认为个税的征收除起征点外,还有更重要的问题,说小了是社会的公平问题,说大了是和协社会的构建问题,那就是个税的征收应与社会保障机制挂勾统筹考虑的问题. 政府应加强偷税漏税监管，而不是将大多数不应纳税的工薪阶层作为牺牲品。

　2005年的中国农村，注定会成为中国农村经济发展的一个里程碑：9亿农民将告别农业税，废止农业税条例的决定指日可待。在中国大地上延续了2000多年的“皇粮国税”将真正成为历史。诚如全国人大财经委副主任委员刘积斌所说，免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元，2005年全国28省全面取消农业税已有约8亿农民受益。[点击进入专题]

免除农业税农民直接受惠220亿。到2005年年底，全国共有28省份全面减免农业税。与此同时，12月24日下午3时许，关于废止农业税条例的决定草案提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。中国古老的农业税即将彻底走完其历史旅程。

取消农业税的历史意义以及对中国农民的福音，不言而明。但对9亿农民和广大农村社会来说，取消农业税更多是一种政策意义。“取消或废除农业税”绝不意味着农民收入的自动增长。因此如果说，取消农业税之举充分体现了政府“少取”，那么在后农业税时代，则在于“多予”“放活”之上，这方面还有更长的路要走。（桂衍民）

“中国将在五年内取消农业税”，这是温家宝总理代表中央政府在2004年3月作《政府工作报告》之时提出的。仅仅经过了一年多的时间，全面取消农业税已在中国成为现实。有了这样的速度与魄力，我们有理由相信，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村之路，虽然困难重重，也必将会成为现实。

　2005年3月16日央行网站上贴出公告，央行决定，从2005年3月17日起，调整商业银行自营性个人住房贷款政策：一是将现行的住房贷款优惠利率回归到同期贷款利率5.51%水平，比现行优惠利率5.31%上升0.20个百分点。二是对房地产价格上涨过快城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%；具体调整的城市或地区，商业银行根据各地房地产价格涨幅自行确定。[进入专题]

·央行房贷新政能给民众带来什么?
·央行房贷新政如何影响楼市
·央行副行长：央行房贷新政意在击退投机者

房贷新政并非横空出世，这是中国房地产行业发展与改革必经的。2004年房地产调控取得一些成绩，但房价仍在飚升，这不仅老百姓抱怨，也让政府头疼。2005年国家对房地产进行强势调整力度最大的一年。（毕博）

近几年，国内房地产业作为国民经济的支柱产业，它在带动国内经济走出通货紧缩，保持国内经济持续快速增长起到了巨大的作用。但是，由于一些地方的房地产投机炒作严重，一些房地产商用种种方式来制造民众非理性消费，从而造成一些地方住房价格快速上涨。如果这种趋势任其发展，导致房地产泡沫，不仅会增加银行的巨大风险，也可能会伤害整个国内经济持续稳定的发展。

　　2005年是中国直销业十分关键的一年，随着年末《直销管理条例》和《禁止传销条例》的正式实施，对于规范直销业发展，打击传销从政策层面给予强大的支持，各个直销企业一边忙于加快内部转型，一边积极努力的申请牌照……[进入专题]

·看点一：条例微调申请门槛有所降低
·看点二：成立独立机构监管直销
·看点三：三大类行为被打入传销禁区
·看点四：直销企业冲刺直销牌照
·看点五：产品30天内可以退换
·看点六：个人不得招募直销员

千呼万唤的直销两条例终于正式出台，政府和企业的分歧最终没能找到一个折中的契合点，政府“稳定为主”的诉求占了上风，世界直销业通行的商业法则和精髓“团队计酬”最终没被放行，直销的魅力和行业竞争力打了折扣。对于市场上90%的多层直销企业来说，是否真的能在短时期内改变根深蒂固的商业法则，或者找到一条可行的通路？还是“道高一尺，魔高一丈”，企业和政府的博弈才刚刚开始。（魏喆）

随着直销法规的实施，中国直销进入了一个非常关键的时期。也就在今天，直销型企业联合发表“诚信宣言”。但是，全国范围内那么多经销商、顾客的血汗钱和泪水却扇了它们重重的耳光！对直销类企业，听其言毫无疑义，真的要观其行！

　2005年10月27日，全国人大表决通过《证券法》和《公司法》，这两部法律是新中国成立以来第一次按国际惯例、由国家最高立法机构组织而非由政府某个部门组织起草的经济法。这两部法律，进一步完善了证券、公司法律制度，顺应了深化改革、促进发展的实践要求，为我国社会主义市场经济的发展提供了更加有力的制度支持。[进入专题]

新《公司法》具有七项制度创新：鼓励投资兴业、平等善待国有和民营公司、鼓励公司自治、兴利除弊兼顾、强化投资信心、强调公司社会责任、立法技术娴熟和可操作强。

最近修订的《公司法》，进一步完善公司法律制度，大幅降低了要求国内企业开始运营时所应具备的最低资金额。这些改革虽然简单，但是能够创造许多新就业机会。为市场经济体制下企业从事正常的经济活动提供了法律保障。（胡立善）

十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了修订后的公司法，新公司法将于2006年1月1日起实施。与现行公司法相比，这部新近亮相的法律有多个方面的修订，有利于促进就业、维护中小投资者权益，与百姓利益息息相关。

　2005，股权分置改革终于破冰，自中国股市设立以来十几年悬而未决的问题，终于在今年开始得到解决。“开弓没有回头箭”，这是股改中最具号召力的话，这话表明了证监会股改的决心，也表明政策之箭会为股改保驾护航。这场改革可谓“前无古人，后无来者”，需要极大的智慧、勇气和魄力，衷心的希望股改能一路走好，市场能走向规范，股民能笑逐颜开。[点击进入专题]

4月29日，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，宣布启动上市公司股权分置改革试点，股改之箭正式射出。这一证券市场重大制度变革的破题，具有里程碑意义，打开了股市转折之门。

股改行情一波三折，股改对价时高时低，市场缺乏稳定的预期。“不股改万万不能”，但“股改也不是万能”的，股权分置改革只是一个切入口，中国股市正经历着一次痛苦的蜕变，股改无疑是一场从根本上推动股市发展的彻底变革。但对于中国证券市场改革的“主刀者”来说，更大、更复杂的“手术”还在后面。可以说，15年前是证券市场建立的开始，15年后是证券市场真正走向成长、真正市场化的开始。（张雪琴）

在股改的过程中，中小股东的利益能否受到保护？虽然管理层赋予中小股东投反对票的权力，但是大股东还是变着花样忽悠中小股东。6月6日，大盘击穿千点大关后，最低跌至998点。“救救吧”，全国7600万投资者翘首以盼中国股市“大转折”早日来临。

　在2004年中央一号文件引领农民增收6.8%、粮食增产9%的大背景下，1月30日中央2005年的“一号文件”出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策。27条惠农政策，到底有多少“含金量”?[进入专题]

一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。

中央深知农业依然是国民经济发展的薄弱环节，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，保持农村发展好势头的任务非常艰巨， “三农”问题不是一朝可以解决的。因此，相对于2004年中央“一号文件”的主题“增加农民收入”，今年“一号文件”提出以“提高农业综合生产能力”为新主题，意在寻找农民致富的“治本”之策。（魏喆）

文件所体现的思想与04年一脉相承，“两减免、三补贴”的政策优势保持不变，进一步加大农民增收减负的力度，即“行之有效的政策要稳定、完善和加强”。着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。

　7月10日，全国人大全文公布了物权法（草案）。这是继2001年1月全国人大向全国公开征求婚姻法（草案）意见之后第二次向全社会征求意见。但是很显然，无论在法理上，还是在所涉及问题上，物权法都比婚姻法要复杂许多。由于传统计划经济体制的束缚和影响，我们长期以来一直否定物权概念的存在。[点击进入专题]

无疑，物权法和其他法律一样应当体现法律的秩序、自由、正义和效益等价值目标。同时，物权法的制定和完善意味着设置、维护所有权成本的降低以及从事侵害产权活动的成本的增加。明晰的所有权界定会促使所有人努力营作以获取最大收益。

今天全国人大能够将这样一部关乎所有“有产者”和“无产者”的法律草案求解于全体公众，倾听民声无疑是具有积极意义的。但最终是否能够采纳或者在多大程度上体现民意，还需要更多的智慧。（谢剑）

现在出台的这个《物权法》草案，却远远没有达到应有高度。换句话说，就是没有规范一些最基本的经济权利。就中国目前现状而言，哪些基本经济权利最急需用法律来规范呢？我认为，最首要、最迫切的，就是国家、集体、个人三者之间的权利关系。

　党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。从全会公报透出的信息看，“十一五”规划是为后十年顺利发展打下坚实基础的关键规划，是一个关注民生的规划。透过浓墨重彩的民生议题，“十一五”规划的亲民色彩跃然眼前。可以预见的是，布局民生大计的“十一五”规划将给亿万民众带来更多的雨露滋润，确保中国在构建和谐社会的道路上稳步前进。[点击进入专题]

1.“计划”让位“规划”。延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，耐人寻味。2. “先富论”，将在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。3. 规划将添加更多关注民生、体现民意的表述，即在对改革和发展成果的共享中更加注重利益兼顾，各个层次的老百姓将切身感受到“十一五”带来的实际利益。

我们相信正在酝酿编制的“十一五”规划不单纯是一个蓝图，更是政府对芸芸众生的郑重承诺，它不仅仅是事关未来的5年，更关乎今后一个时期的国计民生，以及社会各个阶层的命运。我们有理由对彰显以人为本的“十一五”规划充满期待。（王璐）

能切实做到让百姓安居乐业也是实现和谐社会的重要基础。国富民强，民富了则国会更强！盼望老百姓的物资、精神生活能真正得到提高！

　经国务院批准，财政部决定从2005年1月24日起调整证券(股票)交易印花税税率，由现行2‰调整为1‰，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按1‰的税率缴纳证券(股票)交易印花税，此间专家认为，目前，中国股市低迷，降低印花税税率对证券市场是个重要的利好消息。[点击进入专题]

财政部决定从2005年1月24日起，将证券交易印花税税率由2‰调整为1‰，仍为双边征收，这一举措，实质上是为了进一步贯彻落实“国九条”以促进资本市场稳定健康发展的举措。

中国股市目前现行的印花税率，在国际上也是很高的，降低印花税也是我们在后WTO时代与国际水平接轨的一个重要步骤，但是无论如何，这些举措对证券市场来讲，都属于利好投资者，利好券商的消息，我们期待着，股市能借此契机，走向“牛市”。（田瑛）

从长远的角度考虑，降低印花税是确确实实降低了投资者交易成本，是实实在在让利于民的好政策，希望这样的利好多一些。

　　　　　　　　制作：胡立善、谢剑美编：宿艺　