搜狐财经年终盘点：2005中国大考之改革攻坚-搜狐财经

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　2005，中国改革年。然而，回首这一年人们不难发现，各项改革大刀阔斧地推进之中，税制改革似乎显得和风细雨、波澜不惊。要如何化解税改中各种利益关系交错纠缠的团，让改革得以顺利及时地进行，这无疑是一场严峻的考验。 [点击进入专题]

个税改革：十年一剑，改革依然任重道远；燃油税：七年之痒，利益平衡难实现；两税合一：被紧急叫停，并似乎无限期地原地踏步；物业税：一推再推；增值税转型一波三折暂时止步不前——新一轮税改“小步前行”。

毋庸置疑，税制改革对经济和社会运行的协调与公平给予了更多的关注，使得经济增长惠及亿万普通民众、增进社会福祉，从而具有真正蕴意。然而在改革过程中，部门利益、地方利益、集团利益……各种不同利益主体围绕税改所作的博弈，却似乎注定了改革的艰难。税制改革前路漫漫…… (王璐)

税制改革是否能给老百姓带来真正的实惠是大家最关心的话题。我们希望，税制的进一步改革能在中国由增长向发展的转变中发挥更重要的作用，就像它曾成功地推动了经济高速增长一样。

　2005，股权分置改革终于破冰，自中国股市设立以来十几年悬而未决的问题，终于在今年开始得到解决。这场改革可谓“前无古人，后无来者”，需要极大的智慧、勇气和魄力，衷心的希望股改能一路走好，市场能走向规范，股民能笑逐颜开。[点击进入专题]

“开弓没有回头箭”，表明了证监会股改的决心。4月29日，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，宣布启动试点，股改之箭正式射出。这一重大制度变革的破题，具有里程碑意义，打开了股市转折之门。

“不股改万万不能”，但“股改也不是万能”的，股权分置改革只是一个切入点，中国股市正经历着一次痛苦的蜕变。对中国证券市场改革的“主刀者”来说，更大、更复杂的手术还在后面。可以说，15年前是证券市场建立的开始，15年后是证券市场真正走向成长、真正市场化的开始。(张雪琴)

管理层赋予中小股东投反对票的权力，但大股东还是变着花样“忽悠”，保荐人对大股东唯命是从，拜票、贿票甚至改票时有发生。6月6日，大盘击穿千点大关…“救救吧”，全国7600万投资者翘首以盼，股改后股市能否出现根本改观？

　 2005年，中国宏观经济最大一个谜团——人民币何时升值终获正解。2005年7月21日，人民币放弃挂钩美元，并参考一篮子货币，这一标志性事件注定将成为中国汇改里程碑。但是，中国进行人民币汇率改革的目的并非“升值”，而是要建立起由市场力量对汇率进行定价的新“机制”。以汇改为契机，中国监管部门推出连串举措，增加外汇市场主体，引进交易品种，增加交易方式，使外汇市场建设在几个月间“突飞猛进”。[点击进入专题]

中国在2005年7月21日晚7时宣布：人民币汇率不再盯住单一美元，开始实行有管理的浮动汇率制度。美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币。11月24日晚，中国汇改再次划出绚丽一笔。国家外汇管理局发布公告，在银行间市场引进做市商制度。

比升值还是贬值，升值2%还是10%更重要的是，中国作为在全球影响力不断增强的大国，需要一个与之相匹配的健全而有效的金融体系，而汇率制度改革的意义不言自明。对于必然要走向世界的人民币来说，一切才刚刚开始。(王燕)

从狭隘的角度来看，升值了老百姓口袋里的钱将更值钱，但从宏观经济层面考虑的话，人民币升值以后，给国家宏观调控带来不确定性，甚至给就业带来困难，个人收入很有可能会减少。
中国不能总靠血汗工厂来支撑自己的经济体系。人民币升值就是为了中国的产业升级！

　2005年，这一年的中国银行业发生了太多太多的事情，先是年初的中行巨额存款失踪案，紧接着，建设银行原董事长张恩照因涉嫌违纪被调查，这些都预示了中国银行业改革的艰巨性和复杂性。而随着国内银行业全面开放的期限越来越近，留给国内银行改革的时间也不多，中国的银行业必须加快成长，这样才能在银行业开放后的激烈的竞争中生存。[点击进入专题]

2005年，在中国银行改革的历史上注定是不平凡的一年，美国银行、苏格兰皇家银行、高盛集团等相继进入建行、中行、工行的股东名单，工行股份有限公司成立，交行、建行则在香港股市成功登陆。同时，汇金在淡马锡入股中行事件上的徘徊、“银行贱卖论”泛起，给整个进程增添了诸多不平静因素。

国内银行业全面开放的期限越来越近，银行业改革的重要性日益凸现。银行改革为什么会这样重要如果从银行业所担负的历史使命来看，银行改革是中国现代化的基础。如果中国的现代商业银行体系不能够确立，那么国内经济繁荣、中国的现代化是不可能的。(胡立善)

在国有体制下，国有银行这些年制造的几万亿元不良贷款，若不借助外力推动，国有银行改革不可能取得突破。引进境外战略投资者的目的，不是为了资金，而是为了引进技术和机制。国有银行只有通过改革增强竞争力，才是最大的金融安全。

　伴随着中国市场经济的深入发展，价格改革也在大刀阔斧的进行。回顾2006年，五大资源调价方案的出台引起百姓的强烈关注。资源价格改革在艰难潜行的同时，与老百姓生活息息相关的教育、医疗、住房等价格问题也已经到了不得不改的时候，近日发改委副主任张平表示，要把群众反应强烈的教育、医疗、住房等价格问题作为明年工作重点。改革是经济发展的必然选择，然而，每一次改革都在考验老百姓的承受力。[点击进入专题]

05年发改委牵头召开资源价格改革研讨会传达出十分清楚的讯号:全面调整资源性产品价格机制已提上中央政府议程。随之而来的每一次水、电、油等价格上涨，都牵动百姓神经；同时中央对医疗药价的改革力度也在加大，但改变药价虚高仍然阻力重重。

多年的价格管制使资源的价格在较大程度上低于市场应有的价格，今年的价改标志着价格市场化改革路线图即将成型。但是资源价改很可能是新的价格闯关，剧烈阵痛如果转变为长痛，将令社会再背沉重改革成本；医疗药品价格改革也在艰难的前行，打破现状很艰难！(魏喆)

物价飞涨，只有国家公务员的工资在涨，而工人农民等劳动弱势群体的收入却没有本质地增长，甚至不如以前，比如在医疗、教育、就业、能源等方面普通百姓没有得到真正实惠。这些低收入者为改革作出了巨大的牺牲，建立和谐社会，应该是让大多数人得到改革带来的益处。

　医疗改革，2005年国内最为关注的热点之一。今夏，关于中国医改的争议随气温升高。7月29日，《中国青年报》一则“中国医改基本不成功”的报道，石破天惊，将讨论推向沸点。稍后公开的卫生部部长高强的专题报告，痛斥部分医疗机构见利忘义，盲目追求高收入导致群众利益受损。岁末哈尔滨“550万元天价医药费”再次点燃人们的激愤情绪，直接导致中央部委介入调查。[点击进入专题]

7月29日，《中国青年报》报道，国务院发展研究中心一则研究报告结论称“我国医改基本上不成功”。8月初，卫生部网站公开了部长高强7月1日关于医疗改革思路的最新报告，首次披露官方医改最新想法，直指公立医院暴利，强调政府主导。

医改20年后，中国的医疗体制改革却陷入了一个怪圈：原本希望以市场化改革，带动医疗事业的发展，结果却是南辕北辙：“看病难”和医疗行业的暴利，成为医改结果的代名词，公平和效益正离这个行业越来越远。在目前情形下，必须承认，而且需要有足够的道德勇气来承认，我们面临着市场与政府的"双重失灵"。(王燕)

我们医疗卫生体制的现状，可以总结为“7个不满意”，即政府不满意，医院、医生不满意，病人不满意，城里人不满意，乡下人不满意，有钱人不满意，穷人也不满意。医疗已经与教育、住房一起被称为中国民生的新三大问题。

　看教育改革是否成功得看教育的基本社会功能是否得以实现：教育的最基本功能是使应该受到教育的每一个社会人都能得到平等的教育。可是当前的教育显然不是。教育的另外功能应该是为普遍提高人的素质服务，当我们看到民工满街转悠时又是多么苍白无力。中国的教育改革，你是不成功的吗？[点击进入专题]

曾几何时，“教育产业化”甚嚣尘上，从党政官员、教育界到媒体，到处充斥着“教育产业化”的喧嚣之声，一夜间，“教育产业化”成了潘多拉的匣子，一经打开，便释放出无数不公和闻所未闻的教育腐败。

先有生存权再有发展权固然不错，但适值今日，再拿温饱问题来说事似乎已经不妥。国家正值高速发展时期，很多地方需国家投入，而编者认为，教育投入乃为当务之最急。任何国家文明的传承无不是靠教育，任何人当他面对那些失学的儿童天真无邪的双眼时，相信他不会无动于衷。还是那句话：别用一时的经济发展毁了一代人的教育。(谢剑)

如何反思“教育产业化”？政府的教育投入到位了吗？学生的学费和财政的拨款里面，有多少是真正用在了教学上，又有多少是被高校内的贪污腐化吞噬掉了？不搞清楚这些问题，减免学费也好，助学贷款也罢，贫困生的难题都不会从根本上得到解决。

　在计划经济条件下，户籍制度作为实施紧缺生活品配给的手段之一，发挥着很重要的历史作用，但发展到今天，户籍已经越来越多的体现为一种歧视制度，随着中国经济的飞速发展，以及的城市化进程的加快，大城市吸纳农村转移劳动力越来越多，但有人认为放开户籍门槛会加重“城市病”，事实是否真的如此很值得商榷。[点击进入专题]

05年户籍改革加大力度，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。

城乡失衡日益严重。造成这一后果的机制，首推户籍制度。它强化着城市作为权力中心的地位，使城市的决策得不到新的“产业工人”群体的监督和约束，用人单位无法随着市场扩展产生相应的公民责任意识，最后导致社会不和谐，户改政策已经出台，但深入执行才是关键。(魏喆)

谁阻止户籍改革，无疑会成历史罪人，户改迟后，可引发社会动荡，因为木乃伊似的户籍太不平等，它让人民太没有尊严，牢牢保护着少数人的既得利益，它的存在以伤害大多数人的利益为荣，人民决不答应籍改装模做样，人民利益无小事。

　　　　　　　　制作：王燕美编：宿艺　