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　在3月2日下午举行的政协新闻发布会上，吴建民在回答记者提问时指出：区域经济协调发展、解决社会分配不公、健全社会保障体系成为委员们提案关注的热点问题。此前，多位全国人大常委会委员也发出呼吁，政府部门在制定公共政策时，应彻底摒弃城乡二元结构政策取向，将数亿农民全面纳入政府的公共服务体系中来。
　这表明城乡二元结构带来的区域经济发展不平衡、社会分配不公、社会保障体系不健全等问题非常严重，已到了非解决不可的地步……[2006两会您最关心什么？][评论]
两会特别策划：策划之一：第三次改革大讨论　策划之二：关注贫富差距　策划之三：中国教育问题何其多!
　　　　　策划之四：新农村建设开局 策划之五：关注高校毕业生就业形势 策划之六：经济发展与环境保护
　　　　　策划之七：“三农”问题待解 策划之八：教育产业化之争

　在2月28日上午举行的分组审议中，多位全国人大常委会委员呼吁，政府部门在制定公共政策时，应彻底摒弃城乡二元结构政策取向，将数亿农民全面纳入政府的公共服务体系中来……[全文][评论]

只管城里人的城市劳动保障部

　　今天的劳动和社会保障部在1998年的机构改革中由劳动部更名而来。由于过去农民不能自由流动，不涉及就业问题，劳动部在职能设置上仅仅为城市人服务，有人称之为“城市劳动保障部”。[全文][评论]

城乡二元结构下政策偏向城市

　　周玉清委员也指出，全国数亿农民工居然不在城市政府公共管理服务范围之内。“城乡二元结构下整个政策是偏向城市的，社会保障也好、公共服务也好，都把农民工排除在外了。”他说……[全文][评论]

二元分隔政策拉大城乡差距

　　正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。比如学校、医院等资源至今仍集中在城市。城市中小学校的人均公用经费数十倍于农村中小学校，全国500多万名五保户，过去一直由农民供养农村孤寡老人，而城市孤寡老人则多由公共财政供养……[全文][评论]

　　迁徙自由是法治社会的基本原则之一，新中国第一部宪法中明确规定了公民享有这项权利，但是1956年以后的计划经济时代，这项规定消失了。1992年以来，随着市场经济的进一步推进，原有的户籍制度越来越现出严重的弊病，这些弊病远不仅仅是一个经济问题，同时也是十分迫切的基本公民权问题。近几年来，从静止到流动已经逐步成为人们的公识，迁徙自由也成为中国社会转型期人们关心的一个非常重要的问题。[评论]

一部法律否定宪法迁徙自由规定

　　建国初期，我国曾对公民的迁徙自由予以了肯定，1954年宪法第九十条规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙自由”。但是，1958年全国人大常委会通过的《户口登记条例》将城乡居民明确区分为“农村户口”与“非农村户口”两种不同的户籍，实行区别对待的城乡分治政策。《户口登记条例》的颁布实施标志着我国政府开始对公民的迁徙自由实行严格限制，这在事实上以一般法律否定了具有最高法律效力的宪法关于迁徙自由的规定。[评论]

城乡二元结构政策拉大城乡差距

　　此后通过的1975年宪法、1978年宪法以及1982年宪法对公民的迁徙自由均只字未提，默认了《户口登记条例》对公民迁徙自由的限制。实施户籍管理制度，严格限制公民的迁徙自由，从当时的时代背景来看，是与我国的计划经济体制相适应的。但是长期以来严格贯彻执行户籍管理制度，限制人口自由流动，给我国带来了严重的经济和社会问题。[评论]

积极作用：完成原始资金积累

　　城乡二元结构的确立实际上是实现工业化的一个根本性的制度安排。“城乡二元结构模式”给人留下最深刻印象的是随着户籍制度而实施的工农业产品价格上的“剪刀差”制度，在压低农产品价格的基础上提高工业产品的价格。从农民身上拿走大量资金，国务院发展研究中心副主任陈锡文说，拿了有6000亿～8000亿元。[评论]

　应该赋予公民迁徙自由

1948年12月10日联合国大会通过的《世界人权宣言》第13条第1款确定了“人人在各国境内有权自由迁徙和居住”。第13条第2款规定使用此种权利的条件是“在真正由于非政治性的罪行或违背联合国的宗旨和原则的行为而被起诉的情况下，不得援用此种权利”。据此，在排除了普通刑事犯罪行为受此种自由保护之后给予了公民自由行使“迁徙自由和居住自由”的权利…[评论]

　崇尚迁徙自由和居住自由

1966年联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》第12条又重申了《世界人权宣言》第13条关于“迁徙自由和居住自由”规定的精神，并进一步明确了“除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外，应不受任何其他限制”。

根据对世界上142部成文宪法的统计，有81部宪法规定了迁徙自由，占总数的57%.…[评论]

　　绝大多数相关问题研究者都将户籍制度的弊病集中在两个方面：一是阻碍劳动力资源的市场化配置，从而从总体上降低了生产效率，影响了经济增长；二是通过对农民经济利益的剥夺，加剧了城乡二元结构的矛盾。“发达国家的经验已经告诉我们，缩小差距的重要方式就是通过人口的自由迁移实现地区间的平衡发展。而任何劳动力流动的障碍都会加剧部门、城乡和地区之间的经济发展差距。[全文][评论]

外来人口进京一直面临暂住证等各种证件的困惑

从火车站涌出来的外来工抱着希望而来

市场经济：要求自由流动

　　随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡二元结构的户籍管理二元结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发展的要求。[评论]

户籍制度成为经济发展的障碍

　　最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。

　　其次是阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。

　　再者是遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。

　　此外，现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费如购车　、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。[评论]

户籍制度对公民权力的伤害

　　我国法律对迁徙自由的限制乃至禁止，是国家实行计划经济体制的需要。与此相反，市场经济则要求保障人口的自由流动。在宪法上明确写入承认公民有迁徙自由，是市场经济的需要，是现代民主政治的要求。[全文][评论]

户籍制度引发的社会问题

　　户籍藩篱使农民工生存在城市边缘：农民工虽然已经在当地劳动、生活了，却不被承认是当地的社会成员，他们只能以劳动力的资格存在，不能以居民的身份存在，被执法者另眼看待，被看成“二等公民”。[全文][评论]

城乡二元分割剥夺农民劳动权利

　　我国宪法规定公民有劳动的权利，《劳动法》第三条规定“劳动者有平等就业的权利”。但是，严格的户籍管理制度却在农民身上贴了个醒目的“劣质劳动力”的标签，使农民的平等劳动权不可能得以真正实现。农村劳动力存在着大量的剩余。农村劳动力因此经常处于失业和半失业状态，劳动权的不平等决定了农民在经济地位上决不可能与市民平等。[评论]

城乡二元结构带来城乡对立

　　现行的户籍管理制度把整个公民划分为“农村人口”和“非农村人口”两大阵营，农民不只是一种职业称呼，更是一种不可轻易变更、且需世代承袭的身份，在社会上处于低人一等的地位。迁徙自由的缺乏，形成了“农村农民、城市市民”的对立，巩固了市民对城市中先进生产资料和现代物质设施的独享地位，强化了农民的“弱势群体”地位，因此，限制公民迁徙自由是与现代宪政所倡导的平等、自由价值格格不入的。[评论]

城乡二元结构带来城乡悬殊

　　严格的户籍管理制度的实行是中国二元经济社会结构形成的直接原因。在计划经济体制和户籍管理制度的共同作用下，国民经济畸形发展，城乡差距急剧扩大直至形成城乡对立，形成了严重畸形的二元经济结构。严格的计划调节把农村与城市、农业与工业完全对立起来，人为地割断了它们之间的有机联系，实行“农村农业、城市工业”。导致了城乡居民收入水平的巨大差别。在这些基础之上，形成了我国的二元经济结构。[评论]

名词解释：二元社会结构
二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。

　中国的城乡二元政策人为制造除了种种不平等，把人口划分为两大块，即农业户和非农业户，这种划分，使中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇，出生在城市的人生来就比出生在农村的人条件优越，这种差异和不平等导致种种特权愈演愈烈。社会主义制度所要建立和维护的就是人人平等，在本质上同特权制度是不相容的，因此，限制迁徙自由，就是制造特权，就是违背社会公平原则。这也是和建设和谐社会，建设社会新农村的精神不相符合的，因此，有中国特色的城乡二元政策、户籍制度必须废除！[评论]

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