编者按：“三农”问题，或者简洁地说农民问题，历来是执政党最为重视的问题之一。从新中国成立之初的土改，到28年前发端于小岗村的农村改革，再到十六届五中全会提出的建设新农村的历史任务，“三农”问题一直是重中之重。在处理国家与农民的关系上，“多予、少取、放活”的总方针成型于2003年。改革从“少取”起步，除此之外，“多予”与“放活”更将成为“三农”新政的重点与难点。强势惠农之举，在2005年密集开展，对新一届中国政府来说还是第一次：农业税全面取消，给予农民更多的实惠；中央和地方财政对农民参加合作医疗的补贴翻番；两年内彻底免除农村义务教育学杂费已成定局……这一切预示着中国城乡关系将进入“新拐点”，国家不再从农业汲取剩余，农民有望享受国民待遇。  [2006两会您最关心什么？][评论] 两会特别策划：策划之一： 第三次改革大讨论 　策划之二： 关注贫富差距 　策划之三： 中国教育问题何其多!                策划之四： 新农村建设开局  策划之五： 关注高校毕业生就业形势  策划之六： 经济发展与环境保护                策划之七： 抑制房价上涨

当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好”三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。今年的中央一号文件，把促进农民持续增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础，“四管齐下”解决增收难题。                                                              [点击进入专题] 政策亮点     国家今年将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。同时改革和完善农资价格调控机制。减负开源，千方百计促进增收。 影响 因素     1.农业基础薄弱，劳动 生产率低 ；  2. 农村产业结构不合理； 3.农村剩余劳动力转移速度慢； 4.农民负担过重； 5.城乡分割体制。 点 评     农民问题的关键是提高农民收入，因此，提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。农民收入问题直接关系到我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实，直接关系到农村社会稳定和国家的长治久安。

农民问题是“三农”问题的关键，而农民素质教育问题又是农民问题的关键。当前，我国农村劳动力资源丰富，人力资源开发潜力巨大，但是农民素质偏低，人力资源开发成本较大，这就直接影响了我国农业和涉农产业的劳动生产力。因此，加强农村基础教育，特别是农村的成人教育和职业技术教育，加快农村人力资源开发，是提高农民收入乃至解决“三农”问题的根本途径。            [点击进入专题] 政策亮点 2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年对全国农村普遍实行这一政策。 着 手 点 1. 通过城乡交流提高农民素质； 2. 加强社会主义市场经济的教育； 3. 强农村基础教育； 4. 大力发展农村职业教育和成人教育； 5. 大力发展农村文化事业； 6. 提高农民法制素质。 点 评     加强农民素质教育，提高农民整体素质，是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化，从根本上解决我国农业、农村和农民问题，实现农村全面建设小康社会伟大目标的基础。加强农民素质教育，一方面要大力加强农村教育的投资力度，另一方面要将国家有限的教育资源利用好。

新中国建立以来，我国中央政府及各级人民政府一直注意改善和提高广大农村地区和农民的生活水平，在农村逐步实行了某些社会保障措施，如社会救济、救灾等，制定了有关的条例和法规，如优抚安置等，兴办了一些社会福利事业，如敬老院、光荣院等。通过这些工作，农村有了一些基本的社会保障措施。但我们认为，还不能说农村已经建立了社会保障网络，尤其是改革开放以后，由于集体保障功能弱化，甚至还有些倒退。随着农村改革的深入和经济的发展，这项工作面临着严峻的挑战，突出地表现在受自然灾害的影响、市场竞争的风险影响，尤其是家庭结构变化的影响，农民自身承担的风险在加大，能力却未能随之加大，21世纪初建立起最基本的农村社会安全保障网显得迫在眉睫。  [点击进入专题] 政策亮点 要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 体系重点 1. 最低生活保障（即社会救济）制度建设； 2. 农村社会养老保险制度建设； 3. 农村医疗保险制度建设。 点 评 要从根本上解决贫困问题必须引入专项制度建设,这就是全面建立并进而逐步完善农村社会保障体系。社会保障是劳动者的“安全网”,农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。中央一号文件提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。

一号文件提出了到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度的目标。国家还将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。            [点击进入专题] 政策亮点 从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。 存在问题 1.基层医疗卫生机构――村医素质偏低； 2.农村医疗市场秩序较乱； 3.村卫生室在治疗、用药等方面不规范； 4.受收入水平等条件限制，农民预防保健的意识不强。 点 评 国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。现在的新型农村合作医疗制度是未来我们国家农村医疗保险制度的雏形,中央将积极推进该项制度的确立,从根本上解决农民看病难的问题。

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。     中国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。 [我来说两句]