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- 农业投入不足，农业基础薄弱。从1986年以来，国家财政支农支出占总支出比重总体上呈下降趋势。地方政府对农业的投入严格受制于经济实力，尤其是经济欠发达地区对农业的投入极其有限。农户投入的局限性也一直没能得到根本解决。这就造成农业生产基础薄弱，不能保证农业生产的稳定发展，不利于农民收入的持续提高。
- 农业科技研发及推广滞后。一方面，科技投入匮乏，农业基础研究滞后，缺乏一批具有突破性的技术储备。另一方面，农业技术推广体系不健全，渠道单一，活力不够，动力不足，导致农业科技成果转化不畅，推广应用效率低。
- 农业相对劳动生产率提高缓慢。2000年，我国农业的GDP份额已下降到15.9%，而农业的就业份额仍然在50%。农业与非农产业相对劳动生产率的差距，从1990年的3.93倍扩大到2000年的5.29倍。2001年和2002年我国农业的GDP份额分别降至15.2%和14.5%，但是就业份额仍然保持在50%，这就进一步表明，90年代以来，我国农业相对非农产业的劳动生产率是下降的，这是农业收入上不去的根本原因。
- 农产品供求格局的根本性变化，加大了农民增收的困难。从80年代中期开始，尤其是进入20世纪90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了根本性的变化，从以往的长期短缺转为总量基本平衡、丰年有余。在农产品匮乏时期，基本上不存在需求约束，只要农业能增产，农民就能增收。在需求约束情况下，一般意义上的农业增产已不足维持农民增收，甚至会出现增产不增收的情况。这也是农民的农业收入难以再有大幅度增长的基本原因。
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| 我国农产品供求关系从短缺转向总量供求平衡且部分农产品出现过剩,部分农产品供过于求的状态导致了农产品价格低迷,从而使农民增收越来越困难。由于长期以来农业和农村经济结构单一,农村二、三产业不发达的状况未得到根本的改变,农村第一产业中种植业比重大的格局仍未改变,使得农民收入结构不合理。而在当前农村城镇化、农村工业化、农业产业化经营水平以及农村科技水平较低的状态下,无疑使得农民增收困难,收入来源受到限制。 |
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| 三、乡镇企业发展面临困境，农村剩余劳动力转移速度减缓 |
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| 乡镇企业萎靡不振、效益下降的直接后果就是农民收入增长减缓，甚至下降。另一方面，乡镇企业在发展过程中已经逐渐从当初的劳动密集型转向资本密集型和技术密集型，直接吸纳农村劳动力的能力下降。同时，由于城市下岗职工不断增加，再就业难度大，不少地方出台了限制农民进城打工的政策规定，导致农民劳务输出的机会大减，直接减少了农民的劳务报酬。 |
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| 一些地方政府为追求经济总量的高速增长,将大量人力、物力、财力用于非农产业,截留国家支农资金和挪用国家支农资金现象时有发生,并以各种名目乱集资,乱摊派,乱罚款,不但侵害了农民的利益,也严重阻碍了农业的长远发展,影响了党和政府的形象。 |
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城乡分割体制是农民收入增长缓慢的制度性原因。农业为工业提供资金，应当有一个合理的界限，在数量计算上从农业中提取的资金数量应当与农业供给剩余的能力相适应，要保证农业的持续增长。我国在工业化过程中则常常忽视农业生产，经常造成农业生产严重制约工业发展的局面。由于大量资金流向了城镇，大量的人口滞留在农村，造成农业投入不足，农业劳动生产率低下，农业收入水平增长缓慢，广大农村贫穷落后，城乡发展极不协调。
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