揭秘“383”改革方案:高层的意志?

(十八届三中全会特别策划一)

摘要:这两天,一份被称为“383”改革方案的报告引发热议,担纲领衔报告的发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤,更是被寄予厚望。刘鹤上世纪60年代在北京101中学上学时,就与习近平主席相识;李伟曾长期担任朱镕基的秘书。在我国,政策能否落实,很大程度上,是看能否得到高层的坚决支持。而他们具备别人所无法拥有的优势。“383”改革方案能否从“咨询报告”变成真正的政策?让我们拭目以待。

  10月1日,《中国改革》杂志刊发了一份报告,谈中国经济改革的路线图,涉及涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、财税体制改革等内容,不少提法“尺度很大”。(详见《媒体解读“383”方案:许多提法“尺度很大“》)文章最后落款是“国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告”。

  当时,该报告并未引起注意,在沉睡进一个月后,突然平地起波澜。

  这两天,这份被称为“383”改革方案的报告引发热议,市场突然以改革“路线图”之名对其进行轮番解读。报告包含"三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合"。担纲领衔报告的发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤,更是被寄予厚望。

  刘鹤——习近平主席的校友

刘鹤(资料图)”
刘鹤(资料图)

  本栏目曾经独家解密刘鹤《中国经济的高层智囊刘鹤》,事实上,他在上届政府里就在多项影响重大的经济政策中,起了关键的作用。比如影响深远的四万亿经济刺激计划。2008年,刘鹤奉温家宝总理之命与美国专家商谈应对金融海啸,在递交报告的七周后,中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

  不知道,此次“383”改革方案递交后,政府又将出台什么重磅政策?

  其实,“383”改革方案早就在酝酿了,十八届三中全会被视为改革的关键窗口,而改革路线图涉及到方方面面,需要长时间调研论证。《华尔街日报》引述布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成的消息称,几个月前,刘鹤已将七个“研究小组”集合在一起,研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。这些政策建议将在下月的十八届三中全会中成为最主要的议题。

  这些方向与“383”改革方案里的内容基本一致。

  有咨询机构认为“根据历史经验,过去官方智库所提交的改革方案,有不少都是影响力不小,但最后采纳的不多。此外,上述改革突破点涉及到不少重大利益调整,在实际决策过程中可能遭遇激烈的反对。”

  但在我国,政策能否落实,很大程度上,是看能否得到高层的坚决支持。而刘鹤具备别人所无法拥有的优势。

  据报道,刘鹤上世纪60年代在北京101中学上学时,就与习近平主席相识。众所周知,101中学云集了高干子弟,刘鹤具有革命家庭传统背景。1971年在经历了一年的知青生涯后,刘鹤便在著名的王牌军38军入伍当兵。1976年,进入中国人民大学学习,1995年从哈佛大学肯尼迪政治学院获得公共管理硕士学位,后进入中国国家发展改革委员会,发起了“中国经济50人论坛”,囊括了中国一线的经济学者、官员。

  今年,包括刘鹤在内,该论坛成员中已有5名中共十八届中央委员、2名候补委员,被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”。刘鹤本人曾为三任中共中央总书记起草过经济讲稿。

  多年后,两个校友再重逢。刘鹤曾陪同习近平主席在华南考察。

  在2013年5月,时任美国国家安全顾问的多尼隆飞往北京安排一场中美高峰会晤时,。据知晓那次会面情况的官员透露,习近平主席指着自己身边一位身材高大、学者风度的助手对多尼隆说:“这是刘鹤,他对我非常重要。”

  李伟——朱镕基的秘书

李伟(资料图)”
李伟(资料图)

  “383”改革方案的另一方是国务院发展研究中心,正部级单位,直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

  国务院发展研究中心主任、“383”改革方案的另一担纲领衔者李伟,早年经历与刘鹤颇为相似,1969年3月,他在上海市川沙县施湾公社当知青,1970年参军入伍。

  上个世纪八十年代后期,他就跟随时任上海市长的朱镕基,曾担任朱镕基秘书。九十年代朱镕基出任中共政治局常委,李伟也到北京工作。1998年朱镕基出任总理,李伟则荣升总理办公室主任兼国务院研究室副主任。

  朱镕基卸任后,李伟调任银监会副主席,负责当时问题成堆的中国农村信用社的改革工作。两年后,被调任至国资委副主任,分管办公厅、产权管理局、企业改组局。李伟在金融市场经验丰富,此番“383”改革方案相信有颇多他的思路。

  难怪有分析人士认为,“383”改革方案里“好像大部分延续未竟的朱镕基经济改革”。

  其实,本届政府班子里不乏朱镕基时代的“干将”。副总理马凯、财政部长楼继伟、人民银行行长周小川、民政部副部长顾朝曦等,都是朱镕基一手提拔的。

  举国关注的十八届三中全会即将召开,“383”改革方案能否从“咨询报告”变成真正的政策?让我们拭目以待。

  (综合人民网、中国网、中国证券报、第一财经日报、时代周报报道)

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