全国统筹无法填补养老金空账

  养老金导致的空账等财政问题,不是由全国统筹可以解决得了的,因为它根植于社保福利的本性。

  作者:卜算子

  据报道,随着城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度上的全覆盖,写入《社会保障法》的基本养老金全国统筹将成为人社部下一步重点要推进的工作。

  然而,舆论上却不看好养老保险的全国统筹改革。因为上一届政府就已经有四年提出推进事业单位养老保险制度改革的试点,但由于地方财政制度障碍和地方利益盘根错节,一直拖延到今天仍然没有破冰。

  中国养老金由于始终是逐步施行的,所以仍然沿袭着县市级统筹为主,各地分散管理的制度。这造成了两个麻烦,第一,制约了劳动力的自由流动,许多劳动力在换城市工作的时候常常遭遇社保无法异地转移。因为地方上不管是个人上缴比例还是地方财政补贴都各行其是、千差万别。此外,公务人员、事业单位员工和一般企业职工的养老保险是多轨制的。不同地区和不同领域,重新入户非常麻烦。这一点导致养老金还没展开全国统筹前,会大大制约劳动力在地方上的自由流动。

  其次,由于养老金形不成规模效应,而且地方之间难以互济。加上中央地方财权事权非常混乱。导致了地方上经常出现“糊涂账”。

  我们的养老保险分为社会统筹和个人账户两块,但是每年收上来的钱根本不够发出去。国家财政不得不补贴巨款。所以个人账户基本是空的。现在的社保政策是,中央财政拿出一部分,地方上再相应的拿出财政资金作为配套。但分税制之后,中央拿走了地方财政的大头,面对繁多的事权,地方的财权却很少。而“中央请客,地方买单”,所以总是无法落实。

  然而,尽管有这么多制度因素,但养老金的财政困境从根本上并不是源自于缺失全国统筹,而是因为国家养老政策的本质缺陷所致。高额的福利支出,最终必须不断加大征税比例、社保上缴比例,或者不断推迟退休年限。经济学家高培勇就曾经一针见血地指出,养老金其实是一种税,因为无论缴纳者是否自愿,都必须交。“名义上称之为什么不重要,实质内容是对你既定收入的一种割让。”不断用税收去填补一个无底洞窟窿,最终只会让财政越来越苦,社会负担越来越重。

  因此,社保全国统筹的意义只在于方便百姓劳动自由迁徙,让自己的养老金账户也轻松、方便地转移过去。但养老金导致的空账等财政问题,却不是由全国统筹可以解决得了的,因为它根植于社保福利的本性。

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