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中国布局新石油战略
2002年11月11日13:53   [ 李兆清 ] 来源:[ 财经时报 ]
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  导语:在中国最高层的亲自布局下,中国主管石油政策的国家经贸委、国家计委目前已经基本确定符合国情的21世纪石油战略。中国在未来20年内向石油战略体系投入的资金总量将达上千亿美元。而这将意味着中国资本战略扩张的时期已经到来。

  乘座民航和汽车的人均感受到了油价上涨的压力。最近由于美国攻打伊拉克消息的刺激,以及国际对冲基金的推波助澜,国家原油价格达到了近15个月以来30美元的高位。由此中国石油战略将又一次凸现出来。特别是今年以来中国汽车消费以30%以上的速度增长,可以预计,从2003年开始的以后3年里中国石油需求将会出现梯级的增长态势。中国的石油战略设计、石油外交也将随之展开。由中东问题而引发的全球石油变局,对中国的影响已经远远超出了人们的想象和理解。

  根据中国一位专家介绍,中国目前日进口石油200万桶,如果美伊开战后,每桶石油价格上涨5美元,中国每天就要因此损失1000万美元的外汇。但是,更加重要的是,作为世界第三大石油消费国和第二大进口国,中国无疑要因应形势,确定新的石油战略,以保证中国的石油安全。

  而据有关专家声称,石油安全目前已成为中国能源战略的首要考虑。据有关国际机构的预期,中国在2005年、2010年、2015年的石油进口量将分别在1亿吨、1.5亿吨和2亿吨左右,自给率则将逐步下滑到50%,甚至更低。中国一名高层官员私下透露,当局意识到国家正在面临的石油困境,已经着手建立国家石油战略。此间专家表示,在中国石油进口已约达8000万吨的现实下,当一个国家的石油进口超过这个数量时,国际市场的行情将会严重影响到国内经济的运行;一旦石油进口量超过1亿吨,就要采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。据有关数据,到2020年前后我国的石油进口量很有可能要超过日本(日本目前的石油进口量约为2.5亿吨)而突破3亿吨,成为世界第一大油品进口国。

  据悉,中国领导人江泽民此前对石油安全问题专门做出指示,指出要全面审视世界形势,必须密切关注国际石油的走势,及其对我国经济和社会发展的影响,要未雨绸缪,认真考虑对策。2001年3月6日,朱熔基总理在九届全国人大四次会议上,首次正式提出要实施国家石油战略。在中国最高层的亲自布局下,中国主管石油政策的国家经贸委、国家计委目前已经基本确定符合国情的21世纪石油战略。

  国家经贸委副主任张志刚此前透露,中国21世纪石油战略总体十大框架是:1、实行"多元化战略"。2、实行"走出去战略"到国外去合办油气田。3、建立国家石油储备体系和石油安全保障体制。4、探讨建立国家石油基金,构建石油金融体系参与全球石油期货市场。5、探讨建立"国家能源委员会"。6、建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军,使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力。7、建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田。8、加快建立节约型石油消费模式。9、发展三大"石油航母"。10、重组国家能源结构,建立天然气和煤炭消费体系。

  一、 实行多元化战略。

  目前中东地区是中国最大的石油供给地区。根据专家透露的数据,2001年中国从中东进口的原油占总进口量的56.2%,从非洲地区的原油进口比例为22.5%。不过,根据有关专家介绍,有两个原因加剧了中国对从中东地区进口原油的担心:一是伊拉克局势处于不稳定状态。美国近期又公开表示要推翻萨达姆政权,这无疑加大了中国从中东地区进口原油的风险。

  二是中国进口石油的渠道过分依赖马六甲海峡。有关专家介绍,中国石油安全仍依赖于马六甲海峡。而马六甲海峡太"拥挤",对中国并不安全。日本、韩国及我国台湾省每年约需进口的近4.5亿吨原油,都要途经马六甲海峡。巴西、澳大利亚的铁矿石、煤等大宗矿产品运往东亚市场,也要走马六甲海峡。中国不能把鸡蛋全放在一个篮子里。

  根据有关专家的分析,中国石油的对外依存度应限制在1/3的范围之内。在这需要靠外部供应的1/3中,对中国石油周边地缘政治的分析表明,应从俄罗斯解决1/3左右,从中亚解决1/3左右,另外的1/3左右可继续依靠马六甲海峡,即从中东及非洲解决。因此,中国将改变过去以中东为主的格局,走向多元化的石油战略。

  在未来中国的能源格局中,俄罗斯将是重要的伙伴。除了俄罗斯,中国与东南亚、澳大利亚等亚太国家的能源战略合作也在加强之中。2002年8月8日,中国总理朱镕基正式致电澳大利亚总理霍华德,澳大利亚拿到了中国为期25年、总额140亿美元的广东液化天然气供气合同。有关专家分析,中国也开始对中东以外亚洲区石油资源的开发感兴趣,并且重新考虑参加泰国南部的原油管道铺设项目,代表中国参与的企业,很可能是中石化及中石油。

  目前中国绝大部分的进口原油来自中东地区,因此除潜伏的"中东危机"很可能影响到中国的原油进口之外,包括中国、日本、韩国、泰国等而言,马六甲海峡的安全也是一个重要问题。我国一直坚持进口多元化的战略,其目的是降低风险。一九九九年,我国从中东地区进口的石油数量约占进口石油总量的百分之四十六点二,从亚太地区进口的石油约占总量的百分之十八点七,从非洲的进口量占百分之十九点八。而值得注意的是,在整个进口中需要经过马六甲海峡运送的石油数量约占百分之六十四,而马六甲海峡一直是个不稳定的地段,不仅航路拥挤、海盗猖獗,而且一直是美国舰队控制的区域。正是这个原因,中国宣布将参与"泰国南部临海开发项目",开始建设横贯马来半岛、总长度达220公里的大型原油管道铺设项目,这个项目可取代马六甲海峡的运输路线。泰国及日本曾于1997至1999年间,与中国国家计委,中石化及中石油,就这个项目的合作进行洽商,但可惜未有结果,直至今年2月,中国再次提出这个项目。除此之外,中国也在加紧与其他亚洲国家开展能源项目上的合作。

  2002年10月,中国最高领导人访问美国的同时,中国外交、外经贸两位部长均出访东南亚,为泰国管道项目奔走。另据一日本媒体指出,中国最近把俄罗斯东西伯利亚萨哈和伊尔库茨克的石油和天然气看作新的进口来源,正在建设输油和输气设施。另据透露,中国在哈萨克斯坦石油天然气领域的投资额已经接近7亿美元,将比原计划多1.14亿美元。据分析,中国将来可利用的石油依然主要来自中东,中国开发石油资源的战略地区首先是中东,它具有不可替代的出口优势;其次是中亚和俄罗斯地区。非洲和南美地区也被中国认为是将来的国际石油资源产地,目前该地区已经成为国内石油公司的投资热点。

  二、"走出去战略"到国外去办油气田。

  国家经贸委的一位领导人激动地说,早在党的十三大报告中,就明确提出要充分利用国际、国内两种资源,开辟国际、国内两个市场,学会国内、国外两套本领。为此,国家经贸委将支持中国石油企业拓展海外油气勘探开发,弥补国内油气资源不足。除了到苏丹去合资办油田、炼油厂,资源富集的中东、中亚、北非,以及俄罗斯,都应当成为优选的目标。同时积极研究并落实油气进口的来源、品种、方式、渠道,尽早实现国内外两种油气资源战略互补。还有金融机构、财务、会计师等中介机构,一定要配合"走出去",形成一套系统的服务。显然,鼓励国内石油公司积极实施"走出去"战略,努力开拓国外油气资源合资合作勘探开发领域,不断扩大中国在国外的油气资源份额是今后国家经贸委的重要工作之一;中国石化(相关,行情)一位研究员认为"走出去"战略主要可以归结为:

  争夺国际产权市场:实质就是走到产权市场中去,参与开发勘探权的市场竞争。据专家指出,在海外每桶石油的发掘成本为二点五美元,开发成本二点一美元,目前大庆油田在国内效益比较好,成本也要达到十七至十九美元一桶,要比在国外找高得多,开发战略向外转移应当是明确的。从目前看,对有限资源的争夺是非常激烈的,中国不能在这个战场上放弃、退守。当然这种竞争不是通过派遣军队诉诸武力的办法,而是要学会运用市场化的办法、等价交换的办法。而且这个问题还关系到中国石化产业资产安全的问题。

  中国的石油、石化、海油全行业在海外上市,标志中国的对外开放已经走到了一个新阶段,已经走到和国际大资本产生融合的阶段。资产质量高低决定石油价格的高低,油价的高低决定全行业的经济效益。发展国际合作:由于中国国内的石油资源严重不足,而国际石油市场又存在很大的不确定性,因此中国必须在开发海外石油资源方面发挥积极作用。今后中国必须增加石油进口渠道,必须更多地与外国公司合资开展石油开发。中国需要与各种政治利益集团建立战略联盟,确保通过参股的形式获得国际石油供应。

  发展国际合作,积极有效地利用国外石油资源。要满足我国迅速增长的石油消费需求,必须着眼于分享国际石油资源。目前世界石油资源勘探和开发仍然处于上升阶段,供求基本平衡。必须进一步发展原油进口贸易。一方面有效地利用国外石油资源,保护国内石油资源。同时要努力实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化,分散石油供应的风险。

  我国具有利用中亚-俄罗斯石油资源的地缘政治优势,中亚和俄罗斯等国已与我国建立了战略合作伙伴关系。马六甲海峡的安全也是一个重要问题,因为那里是中东原油运输到日本的最短线路。正是这个原因,日本的大型企业如伊藤忠商事及三井物产等,早于1997年已参与"泰国南部临海开发项目",开始建设横贯马来半岛、总长度达220公里的大型原油管道铺设项目,这个项目可取代马六甲海峡的运输路线。海外采油,开发国际石油资源:原本对海外油田长期沉默的中国巨人在今年猛醒,全面启动海外采油。中海油和中石油在印度尼西亚频频登陆,中石化、中石油随后在当前国际上大油田资源最富集的阿拉伯海湾和阿曼现身。据了解,中石化已经表示,公司"十五"期间将斥资100亿元人民币用于海外业务拓展。参与国外油气田的勘探开发,分享国际油气资源。要通过政治和外交途径,改善与石油出口国的关系,特别是中东、中亚、俄罗斯等国家的关系,争取签订政府间长期稳定的石油勘探开发合作与贸易协议。现在中国石油天然气集团公司已在苏丹开发油田,兴建石油管道。还在秘鲁投资勘探开采石油,年量己达到150万吨。另外,还与伊朗、伊拉克签订了石油勘探合同。应当抓住今后15年左右的有利时机,大胆走出去。重点应放在中亚-俄罗斯、中东-北非地区,努力形成有一定规模的海外石油生产基地。

  有专家建议,在国际市场油价低稳、原油充裕时,中国要设法多利用国外石油资源,要将企业战略与国家战略相结合,在国家统一部署下,建立起经济、稳定的石油供给系统,以维护国家和企业的战略利益。

  中国与俄罗斯的能源合作近年来也取得积极进展。经过中俄两国政府与相关企业之间的多次商洽,除了经铁路运输到我国原油的商贸合作已于去年实施之外,自俄伊尔库茨克地区安加尔斯克油田至中国东北某城之间修建原油管道的框架协议已在朱总理访俄期间签署。这样,在2005年至2010年之间,每年将有大约2000万吨原油通过该管道输送到中国,2010年之后可望达到每年3000万吨,相当于届时中国石油需求的1/4至1/3左右。

  中国已经在苏丹、秘鲁、缅甸和哈萨克斯坦的油田投资数十亿美元。与此同时,埃克森-美孚公司、BP公司和英荷壳牌石油集团也已经在中国的石油企业投资。中国政府计划在未来10年铺设从新疆到上海的长达4000多公里,贯穿东西,耗资50亿美元的天然气管道,壳牌集团和俄罗斯天然气工业股份公司都为得到这一项目展开竞争。

  一位中国官员声称,中国石油石化巨头们的胃口越来越大。

  三、建立国家石油储备体系和石油安全保障体制。

  朱熔基去年指出要加快石油和天然气勘探开发,积极利用国外资源,尽快建立石油等战略资源储备制度。此后,在2002年国家计委拟定中国石油储备由政府企业共担,基地初步选在大亚湾,企业储备主要由中石化集团和中石油集团负责。据有关专家透露,国家石油战略储备启动规模800万吨,长远达到2000万吨-3000万吨。国家经贸委经济研究中心的一份报告提出:必须尽快建立中国的国家石油战略储备和企业商业储备。美国、日本等石油消费大国都有完善的石油储备体系。而中国目前没有国家战略石油储备,现在国家石油石化企业用于生产的少量零星周转性库存也十分有限,只能维持一周左右。没有石油战略储备,对于国家和企业应付突发事件、保障国家经济安全极为不利。国际能源组织有个标准,认为石油供应中断量达到需求量的百分之七的时候,就是能源安全的警戒线。中国已决定"十五"期间要建立石油战略储备制度,有关方面正在抓紧研究和设计方案,总的考虑是以原油储备为主,国家储备与企业储备相结合,第一步,二○○五年前,建立一个相当于石油净进口量三十的储存,二○一○年,建立一个相当于四十天的储备。而就对石油安全,需要巨大的财力支持。中国现行的预案是八百万立方米,约折合六百万吨,到二○○五年建成。虽然这也只能满足届时九至十天的应急储备,远远不够,但这估计也要花二百亿元人民币,这么大的财力建设,是最大的问题。

  如果中断石油供应,中国的石油储备只能供应七天,美国九十天,日本的半年。可以说,我国目前几乎没有石油的战略储备,如果短期内出现石油供应中断,后果将不堪设想。

  专家们指出,美伊战争的爆发,会促使中国加快建立石油储备体制。据记者从有关方面了解,中国为应对中东可能出现的突发事件,将斥资15.7亿美元,购买5000万桶石油(相当于目前中国25天的进口量),以此作为战略石油储备。有关官员表示,由于油价居高不下,目前并非进行储备的好时机。预计到2005年,中国将有相当于30天进口量的石油储备。国际能源机构也在最近的一份报告中预言,到2030年,中国的石油净进口量将从现在的每天不足200万桶增加到每天980万桶。中石化副总裁张家仁表示,中石化3年内石油库存量将翻番。作为建立中国石油战略储备的第一步,中石化未来2至3年的时间里要将石油库存量翻一番,达到1000至1200万吨。2001年中国的实际进口量已经达到了0.8亿吨。尽管中国在2001年确定了节约和替代石油战略,可以肯定地估计,2005年、2010年、2015年的石油进口量将分别在1亿吨、1.3亿吨和1.6亿吨以上,自给率则将逐步下滑到62%、56%和50%,甚至以下。

  中国石油战略储备多少为宜目前世界上还没有一个统一的石油战略储备数量上的标准,已完成石油战略储备的国家也有多有少。但是,建立国家石油战略储备在国际上有着不成文的原则,即:按照国家在未来一个时期发展的预期规划,充分考虑国家的经济能力和安全环境来制定。当前,美国的石油战略储备已达到5.63亿桶,相当于美国两个月的石油供应量;韩国的储备总量为1.5亿桶,相当于韩国74.5天的石油供应量;日本、西欧发达国家一般的储备水平都在一个月至两个月的石油供应量。2001年,中国原油净进口量已达约8000万吨,按照我国经济每年7%的发展速度考虑,石油消费增长在4%左右。按照国际储备水平标准和我国政治、经济、安全、外交等综合情况,我国应在2005年建立相当于一个月石油进口量(按年进口1亿吨计,应在830万吨以上)的战略石油储备,2010年再建立相当于两个月石油进口量(按年进口1.4亿吨计,应为2333万吨)的战略石油储备。加快建立石油安全保障体制:鉴于石油安全保障体制是一个包括石油工业管理体制、石油战略储备体系、石油期货交易市场等在内的系统工程,需要充分借鉴发达国家的经验,缜密筹划,认真实施。2002年6月22日,中国公布了石油储备制度的具体实施计划,宣布到2010年,中国的石油储备要达到1500万吨以上。从2003年起,中国将在广东等沿海地区建立陆地石油储备基地。舆论认为,中国石油储备制度的实施,将缓解对石油供应不足的担心。

  中国主管石油政策的国家经贸委为制定符合国情的石油储备制度,去年考察了美国的石油储备基地,而今年5月,中国大型石油公司的官员和经贸委副主任先后到日本石油储备基地进行考察。

  据悉,中国石油储备的方法将不采用美欧等国所采用的地下储存方式,而采用地上原油桶的方式储存。

  据一位周姓专家介绍,能源安全包括两个层次的含义。第一个层次是能源供应是否短缺的问题,第二个层次主要是中国经济对世界能源价格波动的承受能力问题。

  国务院体改办一位官员说,解决能源安全问题的措施,包括开拓新的多样化的能源供应基地,开发新的能源等,而最重要的一点还是实行石油战略储备制度。石油战略储备包括政府储备和商业(民间)储备。欧盟应将其石油储备量从目前的可供使用90天提高到120天。日本拥有可供160多天使用的石油储备,1999年全球油价大幅上涨后,日通产省即提出要增加国家石油储备。而美国总统布什则于"9·11"之后下令将战略石油储备提高28%,由5.45亿桶(7500万吨)增加至7亿桶(9700万吨)。中国海洋石油总公司原总经理王彦表示,按照国际水平,中国现在应储备石油3750万吨,10年后的储备量应增至7500万吨。他告诉记者,有关部门正在对石油战略储备问题进行研究。据国家经贸委透露,"十五"期间,中国将按照国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针,统一规划,分批建设国家石油储备基地,到2005年使石油储备能力达到800万立方米。王彦还表示,7年前,中国成为石油纯进口国。胜利油田、大庆油田,都进入负增长,新的可以替代的大油田在短期内都难以发现。支撑中国工业的各个油田,经过几十年开采,大部分进入中晚期,一部分已濒于枯竭。有专家认为,在本世纪第一个10年之后,中国所拥有的各种资源将全面趋于紧缺,尤其是能源将进入枯竭阶段。另一方面,中国的能源需求直线上升。不但全球制造业涌入中国,随着汽车进入中国家庭,石油也消费急剧增加。2000年中国进口石油7000万吨,2005年可能超1亿吨,2010年可能占中国石油总消耗量的一半。中国的石油主要从局势不太稳定的中东进口,一旦发生冲突事件,中国的经济发展和国家安全将面临严重威胁。记者还从中国国家经贸委获悉,中国将分批建设国家石油储备基地,到二OO五年使储备能力达到八百万立方米。四、建立国家石油基金,构建石油金融体系建立国家石油基金:根据国家经贸委的官员透露,目前,中国正在根据挪威、台湾、韩国、中东等地的经验,研究创立国家石油基金的可能性,以应对不备之需。据他介绍,国际上目前最成功的"挪威石油基金"预计2002年增幅可达3.4%,累积总额将超过约400亿美元(3900亿克朗)。中国国家石油基金的未来长远规模估计将在100亿美元左右。基金的净收入,将运用于储油、偏远地区供油补贴、研发新能源以及石油探勘等用途。据悉,中国高层正在讨论石油基金未来如何成立和如何运作的细节。而基金的主要作用是保证中国有关方面能够构建石油金融体系,从而参与全球石油期货市场,积极参与国际石油市场的运作。构建石油金融体系:中国石油资源短缺将长期大量依靠进口,已经是不争的事实。但中国迄今为止在国际石油市场的价格竞争中基本是处于被动接受别人博弈结果的地位。中国进口石油的每吨进口价,连年呈现出上涨态势。1998年为116美元,1999年升为128美元,2000年创纪录地高达210美元,2001年为193.59美元。据专家们的粗略估算,在2000年石油价格的暴涨中,中国为约7000余万吨的进口量大约多支付了80亿美元。据测算,每桶原油每上涨1美元,中国为进口石油将多支付5亿美元。油价的长期居高不下,显然对中国国际收支中经常项目下的外汇平衡将构成不利影响。如果还是被动接受别人博弈形成的价格的话,中国在2010年进口所需要的l亿吨石油时,多支付的就可能远远不止80亿美元。国内有学者估计,2000年石油价格的上涨,约使中国GDP增长降低了0.5个百分点。总结国际上大的石油公司运作经验,石油风险投资涵盖了石油资源的风险勘探和开发、石油期货市场的套期保值和各类石油市场上的石油金融工具的投机。以占有资源获得实物,以实物的生产和消费为基础进行金融工具的投机;这种多种形式、多方位的整体运作,既保证了资源的占有、实物的获取,又控制或稳定了石油价格,降低了石油成本,获得了投机利润。参与石油期货市场:中国的外汇储备已经超过2000亿美元。从国际汇市的情况看,这样大的外汇储备规模实际上也孕育着很大的市场风险。专家介绍,中国可以把石油安全与金融安全联系起来考虑,把单纯的货币储备及外汇储备与更灵活的石油等资源的实物储备、期货储备密切结合起来,把石油期货仓单视为一种新的国际货币,参与外汇组合。一方面通过变换资产存在形态来提高金融资产质量和规避金融风险、汇率风险,另一方面通过内地金融支持来大幅度提高中国企业在国际风险市场中的竞争能力。在油价走低的时候取得一定的筹码,使得自己在将来油价上涨时能够从容应对,选择对自己最有利的方式获利了结。国务院发展研究中心研究员邓郁松认为现在可以大胆介入国际石油期货市场以博取风险收益。而另外一位专家给出了具体操作方法,在高抛低吸中反复大量交易,不断地买进卖出,逢低买进、逢高卖出,从而摊低成本。简单地说,比如中国一年需要进口3000万吨石油,以前拿钱到石油市场采购回来就行了,现在则应该是为了买3000万吨石油而要在石油市场上达到3亿吨的交易总量。国务院发展研究中心陈淮等专家组成的中国石油安全对策研究课题组提交的研究成果中,核心内容就是"走出去战略":从消极的防御型体系向积极的主动出击型体系转变,探索走出国门和立足国外、参与多方面市场竞争、建立多角化战略同盟、规避国际市场风险以及运用多种避险手段等方面的政策与战略。中国目前已经跃升为世界第三大石油进口国,这足以能够赋予中国在石油期货市场上一定的价格主导权。

  积极参与期货炒作:"走出去"不仅要走进勘探开发的实物领域,而且需要走进风险市场、投机市场,走进国际石油期货市场为主的金融化操作领域。

  中国将来所要进口的油将占到国民经济资源供给量的一半,不能忽视价格波动的影响。大宗采购一定需要远期合约规避风险的方式,不是中国想不想、敢不敢在期货市场和国际大资本对垒,而是必须学会在这个风险市场上这样去做。中石油、中石化都已在伦敦期货市场上进行交易,但规模非常小,是尝试性的积累经验,是否赚钱对公司的影响不大,今后应把它做为一个重要的避险措施和获益手段。

  期货市场运作包括两个层面:一是套期保值,规避价格运行风险,锁定进口成本,维护国民经济的稳定运行,避免受国际大资本的操纵;二是进入期货市场高抛低吸,进行投机性运作。国家以前不允许进入国际期货市场,随著国家经济发展的需要,以后要学会打阵地战,要进入国际期货市场。

  进入期货市场需要培育新的风险运作的主体,该主体应与进出口贸易的主体严格区分。在期货市场上有时需要进行资产抵押,需要大量融资,如果让中石油、中石化这些以生产领域为主的企业来做的话,很可能会落入圈套,危及资产安全,要把期货市场的风险和国内资产的安全隔断开来。

  石油金融通盘考虑:石油安全和金融安全须联系起来通盘考虑,金融业也面临著走出去的任务。中国是世界第二大外汇储备国,这么大的外汇储备量本身也意味著巨大的风险,外汇市场本身也是一个风险莫测的市场,而且货币与实物之间也存在著由于价格导致的交易率的变化,因此应将外汇储备与各种货币及像石油这样具有重大战略意义的资源进行交换作为一种规避风险的手段。战略储备不光包括石油的实物储备,还包括期货储备,这种做法不是一个企业主体能够做到的,而需要国家金融、货币政策上做出战略调整和安排。借助一个市场化交易主体的力量,代行国家战略职能,适时地在外汇储备和石油期货之间进行转换,使金融安全和石油安全相联系。

  中国的货币政策过去服务于两个方面,一是推进产业结构调整和国民经济正常运行,一是服务于宏观经济调控,短期内的供给总需求之间关系,现在还应该包括石油金融这样一个战略性的内容。应当专门安排一部分潜在的货币供给资源支持国际石油期货市场上的投机运作,以便在受到恶意狙击时,能够在瞬间调用保证金保证期货市场仓位的安全,尽可能鼓励市场主体利用国外的信用借钱入市,这就要求在外债控制上给操作型企业更灵活的政策,以适应投机性、国际性市场操作需要。五、建立"国家能源委员会"根据国家经贸委的一位官员透露,目前,中国正在考虑参照国际经验,研究设立中国能源委员会。建立这个专门的石油安全机构,专门研究国家石油安全事务,制定统一安全战略,整合国家力量参与海外竞争。石油战略的核心,即谁来管理和如何来管理的问题都尚未明晰。无独有偶,一位研究员在谈到俄罗斯天然气"南输"项目为何进展缓慢时也说,体制是重要的制约因素。有专家指出,在现有体制下,看不出建构中国能源发展战略的清晰脉络。以南北区域划分中石油、中石化两大集团势力范围的做法,深受专家诟病。一位专家说,中国石油行业存在三大问题:垄断性的市场结构、分散的管理机构、落后的管理手段。1998年,国家对石油、石化行业进行战略重组,但实质上没有打破行业垄断,石油行业上下游真正的市场竞争并未展开,有些地区出现的两大集团的竞争也并不是真正意义上的市场竞争。中国能源工业的管理目前是通过按行业划分的国家经贸委下属的各专业局实施的。我们认为应建立独立于各能源行业和企业的统一的能源管理机构,在全国范围内做出统一管理,同时考虑可能发生的战争的因素。

  这位专家说,能源问题既涉及千家万户,又关乎国家经济安全,而且上下游网络协调组织庞杂。发达国家都有专门的能源管理机构,至少是在重要部门设有专门的管理机构,美国在上个世纪70年代石油危机时就成立了能源部。

  近20年来,中国能源管理机构几经变迁。1988年,七届全国人大一次会议决定撤销煤炭部、石油部、水利电力部,成立能源部;1993年,八届全国人大一次会议决定撤销能源部,重组煤炭部、电力部;1998年,九届全国人大一次会议决定撤销煤炭部、电力部。

  但一直到现在,能源行业尤其是石油行业仍缺乏一个完整的法律治理框架。涉及能源的管理部门有国家计委、国家经贸委、国土资源部等10来个部委,却没有一个部门有专门的管理机构。

  以国家计委为例,原来它还设有一个能源司,但现在是五六个司局的管理职能涉及能源管理。这位专家提出,西气东输的天然气相当一部分是用来发电,但天然气发电的价格肯定要高于火电和水电,这两种能源之间如何协调?我们的管理手段也很落后。譬如,西气东输下游的销售价格如何确定,至今也拿不出科学的办法来;而中游西气东输的管道建好后是否应向如中国联合煤气公司等第三方开放(如不准第三方使用,他们必须自建另一条管道,造成资源浪费),也没有明确的意见。能源管理体制改革的滞后已经对能源安全机制的建立产生了影响。

  管理机构、管理体制的变更,也从一个侧面反映了中国尚未形成明确、清晰、完整、统一的能源发展战略和目标。

  为此,这位专家建议:中国应尽快设立一个研究、制定能源政策,协调能源各个行业有序运作的管理机构,名称可叫能源部或能源委员会。许多国外能源专家和中国专家都呼吁中国尽快设立这样的部门。这位专家还提出了能源决策机构与能源政策执行机构分离的具体设想,能源部或能源委员会负责能源政策的制定与工作协调,是"小政府",另设能源监管委员会负责能源政策的执行,下面可细分设石油、石化、煤炭、水电、核电等专门委员会,可吸收更多专业人员加入(加拿大的能源监管委员会有数千人之众)。但另一位业内专家指出,设立专门的能源管理机构的想法,很可能会遭到现有三大石油集团的反对。"仅中石油一年的利润就相当于全国国企利润的五分之一,你想想,它的发言权该有多大?"实际上,确有中石油人士就记者表示,他们反对成立这样的管理机构。但是有专家说,在规划中国能源的发展和能源进口政策时,还必须要考虑到国际地缘政治,应考虑合理地安排海上进口和从北方陆路进口的关系,以及与国内能源供给系统的相互配合。石油和LNG从海上进口和俄罗斯、哈萨克斯坦的油气从陆路进口应相互协调。在规划大量从海上进口LNG和石油时应考虑到一旦遇到战争威胁和海上禁运后应怎样应付。而这一切,显然需要一个有效的权威机构来实施管理。

  这专家说,而且对中国的主要经济城市,应考虑综合的能源供给系统,即煤、天然气、石油,以既进口和国内供给。应配合进口建立能源和能源资源的战略储备。所有的这一切,如果没有有效的权威机构来实施管理,根本无法实现。六、建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海军专家指出,中国进口石油以海运为主,目前主要是通过马六甲海峡的海运通道。而未来中国石油进口的通道有可能是由海运、石油管道共同构成。建立石油运输船队和远洋力量以及强化中国海军空军力量,使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力,是国家石油战略的重要组成部分。

  由于海运成本是管运成本的十五分之一,为控制成本,海运未来仍将是中国主要的石油进口通道。因此专家建议当局,有必要建立大型专业的石油运输船队。

  多年来,由于国力有限,中国尚不能拥有强大的海军和空军。海军一直只以近海防御为主。如上所述,中国能源在二十一世纪中会越来越依靠进口。随着中国的综合国力的增强,中国应该在条件允许的情况下,逐渐发展我国海军和空军的远程作战能力,以打破对中国可能进行的经济和能源补给的封锁,保卫自己海上的石油利益和陆上的能源设施。根据国外的经验,保障国家石油安全除要建立稳定可靠的石油基地外,还要十分重视建设安全的运输通道,鸡蛋括海上运输和管道运输等。要加快天然气的发展,改善我国的能源结构。天然气作为一种优质、高效、环保能源,已引起越来越广泛的重视,市场潜力很大。最后当然就要加快建立国家石油战略储备。增强应对突发事件的能力。据一位研究国家石油战略的专家介绍:真正的石油战略在某种程度同海洋战略紧密联系。他认为:

  一、海上贸易是国家富强的重要途经,是民族繁荣和强盛的主要因素,因此任何一个大国都要有自己的海上活动自由,控制海洋。而控制海洋的前提是国家要拥有足够的商品进行海上贸易,拥有足够的商务船只和基地,拥有足以保护海上交通线的强大海军。

  二、构成海上力量的6个基本要素是:1、具有海洋国家所具备的优越地理位置。2、拥有绵长海岸线的自然结构,包括领土面积、海岸线和港口特点的领土范围。3、拥有能够从事海洋事业的众多人口。4、渴求从事海洋贸易的民族特点。5、认识到海洋的重要性,并竭尽全力建立起一支强大海军的政府。如果那个国家具备了这些条件,对其海上力量的形成必然有重大推动作用。

  三、要控制海洋必须建立起一支由各种舰队组成的强大海军。它必须保持对敌优势,能够在海洋上积极进攻和机动作战。四、强调以优势兵力歼灭对方舰队,或对其实行有效的海上封锁,以夺取制海权。为了便于随时集中兵力,主张将舰队配置在"中央位置",以保证能随时向主要作战方向机动。同是主张控制海上战略要点,立争内线作战,时刻注意保护自己的交通线。

  七、建立四大战略储备田

  据国家经济贸易委员会的官员透露,目前,国家已经基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田。中国目前没有战略储备油田或天然气田。国家经贸委的官员说,随着对国外能源愈发依赖,中国石油储备制度的缺陷开始暴露。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采,作为战略储备资源。专家解释,中国目前不可能完全追寻西方国家的能源储备方法,应该根据自己的可能性建立能源储备。另据悉,战略储备田的作用主要是确保国家拥有可持续的油气资源。中国石油勘探开发重点是,今后5-10年内,油气勘探将突出重点地区,集中力量加大对三大战略区(鄂尔多斯(相关,行情)盆地、准噶尔盆地、松辽盆地南部地区)和两大战略后备区(塔里木盆地、柴达木盆地)的勘探力度。

  目前北京主要在使用从陕甘宁来的天然气,第一条管线已经在1996年建成,第二条管线也正在筹划之中。由于中国的投资成本高,陕甘宁的天然气到岸的价格将比俄罗斯天然气高。我们认为由于中国的资源有限,在建成中俄天然气管线之后,应该减少对陕甘宁气的使用,更多地将陕甘宁气田作为战略储备气田,保证在特殊国际环境下,可以用陕甘宁天然气立即取代俄罗斯天然气。部分陕甘宁气田的人员可争取去参加俄罗斯气田的建设和管线的管理。已投入陕甘宁气田的投资可力争从建设中俄管线的工程中和俄罗斯天然气和陕甘宁天然气的差价上收回,这比经济上的帐是有可能算过来的。开通从海上进口LNG的渠道,建立一个互补的能源供应系统是完全有必要的。此前新疆油气勘探在准噶尔、塔里木、吐鲁番三大盆地均获重大突破。有关人士称,这为新疆成为新世纪中国石油战略接替区,打下了坚实基础。专家称,准噶尔盆地开采100年都不会枯竭。

  八、打造三大“石油航母”

  除了中国政府努力外,中国石油化工集团公司(中国石化)、中国石油天然气集团公司(中国石油)、中国海洋石油总公司(中海油)将是中国实行21世纪石油战略的主要执行者。

  专家认为,中国石油业是在加入世贸组织后少数几个可以得到相对保护的行业之一,中石化、中石油、中海油在中国石油战略的实施过程中会继续得到来自政府的强有力支持。目前,三大公司通过国内外资本市场已经融资近70亿美元。而专家称,今后,中国政府仍然将为三大公司"输血"。1998年7月,中国实施石油石化行业大重组,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。重组后的南、北集团,实现了上、中、下游一体化,具有了石油勘探开发、加工、销售的功能。中国石化和中国石油占有国内石油市场绝大部分份额:原油方面,中国石化占22%,中国石油占有67%;成品油方面,中国石化占31%,中国石油占12%。按国家有关部门的市场划分,以黄河为界,中国石油集团主要经营北方市场,中国石化集团则以南方市场为主。中国石化集团公司董事长李毅中说,中国石油化工股份有限公司是一家上中下游一体化、石油石化主业突出、拥有比较完备销售网络、境内外上市的股份制企业。中国石化集团是目前亚洲最大、世界第五大炼油商,亚洲最大、世界第六大石化产品生产商,资产总额5700多亿元。中石化的战略是与外资合作频频。2002年6月9日,中国石化和BP集团双方共同确认并签署了原则性协议,共同成立合资公司。而中石化和壳牌在江苏的成品油零售合资公司也将于本月挂牌成立。

  据悉,中石化BP浙江石油有限公司为双方在浙江成立的成品油零售合资公司,该公司将在浙江石油分公司所属的宁波、杭州、绍兴三个地区开展成品油零售业务的合资合作,通过收购、新建、改造加油站,每年150座、3年达到500座加油站。合资公司设立初期,中国石化与BP的持股比例为60%:40%。项目总投资约21.88亿人民币,注册资本为项目总投资的1/3。成品油零售市场开放前,合资销售公司经营的成品油将来自于中国石化的供应渠道。2002年10月21日,中国石油化工股份有限公司与埃克森美孚公司的附属公司-埃克森美孚中国石油化工有限公司今天签署了一项框架协议,旨在加强两家公司间的战略联盟,推动双方在福建和广东省正在开发中的合资项目。埃克森美孚一直在将与中国石化共同开发世界规模的炼油化工一体化生产设施,包括将现有炼厂的生产能力从400万吨/年扩大至1200万吨/年和新建80万吨/年乙烯生产装置,总投资可能超过30亿美元。此外,合资各方还将成立一家油品营销合资公司,在福建省经营600家加油站,销售炼油化工一体化合资企业生产的成品油。至此,中石化已经同世界上最大的三家石油公司均建立了合资关系。中国石油总裁黄炎先生说,中国石油天然气股份有限公司(中国石油)是中国最大的石油天然气公司,根据探明油气储量计算,该公司成为世界第四大上市油气公司。世界最大50家石油公司中,中国石油天然气股份有限公司的综合排名由1999年的第11位跃升至第9位,首次跻身全球十大石油公司之列。

  该公司从事范围广泛的石油相关业务活动,包括原油及天然气勘探和生产;原油及炼油产品运输、储存和销售;石化产品的生产和销售;以及天然气输送及销售。其原油和天然气产品占全国总产量的65%以上。中国石油生产多种炼油产品,并拥有广泛的分销网络,拥有和营运着中国绝大多数的油气管道网络。天然气与管道板块是中国石油重点发展的业务板块。这一发现使中国石油在国内已探明的天然气储量(2万亿立方米)增加近1/3,并将极大地提升中国石油的市场价值。中国石油总裁黄炎先生说:"从中期目标来看,我们的策略是继续加强我们的上游业务;极大地提高我们的炼油产品在批发市场上的占有率;进一步降低成本,提高化工业务的竞争力;同时进一步发展天然气业务。至于短期目标,我们将通过降低成本,有效利用资金,提高我们的效益。黄炎先生补充说:"我们现时在中国油气市场上的绝对领导地位,以及我们以效益为目标的策略,再加上我们高效的管理队伍,使我们能够把握有利的位置,从中国石油天然气市场的稳健需求增长中受益。"在中石油海外上市的时候,中石油集团把集团内的大部分业务,但最主要的还是上游的石油勘探和开采业务注入了上市公司,这基本上符合中石油定位于"油公司"的战略,这一点和中石化并不尽相同,同时注入中石油天然气股份公司的还有中石油集团原先持有的5家国内A股上市公司的股权,包括三星石化(相关,行情):(600764)、st吉化(000618)(还有h股)、辽河油田(相关,行情)(000817)、锦州石化(相关,行情)(000763)、石油龙昌(相关,行情)(600772)等。自中石油上市后,集团分成了上市部分和非上市的存续企业两大块,而中石油集团的战略重组、整合最终是以股份公司为核心同时提升整个集团(包括非上市部分)的价值为目标。因此,在资本市场上也相应的包括上市公司的整合以及非上市部分的资本运做,他们之间也必然存在着紧密联系即必须符合集团公司发展战略目标。中国石油总裁黄炎先生说,中国石油透过旗下中国(香港)石油公司将向现有的勘探和开发项目投资10亿港元,另外目前正在筹组1亿美元的银团贷款。中国海洋石油总公司总经理卫留成此前宣布,该公司有望在未来5年内通过几个大型项目的建设逐步从单纯的上游公司转变为上下游一体化的综合能源公司。在下游领域,中国海油将用五年时间建成三个世界级项目,即:中海油-壳牌石化项目,建成后将年产二百三十多万吨聚乙烯、聚丙烯等石化产品;海南大化肥项目,建成后将成为中国最大的化肥基地,产量达到二百万吨;使公司成为中国最大的沥青生产商和销售商。

  在天然气和发电方面,中国海油计划用十至十五年时间建成纵贯南北的天然气大管网,与西气东输衔接;在五年内建成中国第一个液化天然气(LNG)终端站;有选择地、适时地进入天然气发电领域,逐步形成自己的天然气发电产业。

  在油田服务领域,则力争在五年内以优良的装备和先进的技术成为亚太地区最大的综合型海上油田服务公司,并在国内、国际上市。

  据悉,已经开工的中海油壳牌南海石化项目的总投资为43亿美元,中外双方各占一半股份。该项目预计于2005年投产。中海油目前是中国第三大石油公司。卫留成说,中海油今后的投资总额预计将在100亿美元左右,战略目标是五年内使公司进入世界五百强。

  九、建立节约型石油消费模式减低能源消耗。

  目前,中国石油能源利用效率低下,与发达国家的差距很大。为提高经济效益和实施可持续发展战略,必须由目前的粗放模式向节约模式转变。大力加强油气节约,减少消耗。我国经济总量这么大,这么多单位在使用石油、天然气,只要每个环节上稍微省一点,那就是很大的数字。现在很多地方在石油、天然气的使用过程中,没有鼓励节约、惩戒浪费的政策。结构落后,许多油耗高、浪费严重的机具仍在使用。中国是个缺油的国家,油和气的节约应当成为长期坚持实行的政策。现在我国的油耗、气耗之高,在世界上是有名的。我国的45种战略性资源,也就是支持国家发展所必需的资源中,2001年只有20种可以立足国内,到2010年只有6种可以立足国内。我国石油资源只占世界总量的2.3%,石油产量却占世界总量的5%。尽管如此,国内石油产量也已不能满足石油消费的需求。我国从1993年起成为石油净进口国,1995年的净进口率为5.4%,2000年则飚升到了30%。2001年,我国原油净进口量已达7000万吨,自产原油1.6亿吨。根据专家测算,我国对石油进口的依赖程度还将加深。即使从最乐观的角度估算,即需求按下限而国内产量按上限估计,我国2010年时的石油供求缺口也在1亿吨以上。国际能源学中有一个推算比例,一个国家GNP要保持10%左右的增长速度,其石油消费就必须以6%以上的速度增长。按照这样的速度发展下去,我国2015年时的石油进口率将达到50%以上。我国与世界主要石油消费国分享世界石油资源的竞争将更加激烈。因此,国家经贸委副主任张志钢说加快建立节约型石油消费模式,减低能源消耗已经是当务之急。目前,中国石油能源利用效率低下,与发达国家的差距很大。为提高经济效益和实施可持续发展战略,必须由目前的粗放模式向节约模式转变。

  十、重组国家能源结构,建立天然气和煤炭消费体系。

  业内专家说,如何使能源生产、消费与环境保护协调起来是21世纪初中国能源问题面临主要挑战之一。目前,在中国一次能源消费结构中,煤炭占60%以上,石油与天然气的比重仅为22%。

  考虑合理的能源配置,鼓励用多种燃料发电的系统:为了经济的可持续发展,中国必须并且正在走向燃料种类多元化的道路。由于中国的资源有限,油气进口的比例会越来越大。在主要经济城市中要考虑多种能源的配置。

  统一安排全国的能源供给系统:目前中国的能源管理体制,在各个不同能源行业之间缺少统一的管理和协调,各有各的系统和发展规划。

  由于中国二十一世纪对生态、环境和能源效率的要求,中国的能源需求总量在迅速的增加,同时能源结构正在发生着很大的变化。目前煤炭仍占75%。经预测,能源消费中油气比重将从目前不足20%提高到2010年30%和2020年的40%,其中油气的进口将超过全年油气总消耗量的50%。

  进口的比例会越来越大。在战争状态下这种能源的补给,特别是通过海路的补给会受到严重的影响。因此在规划中国的能源体系时必须与国家安全紧密联系在一起。

  积极开发石油替代能源,大力发展新能源和可再生能源。在鼓励发展煤炭洁净利用技术的同时,也支持和扶持开发各种石油替代技术和工艺,如煤炭液体技术、水煤浆技术、油煤浆技术等。此外,将加大新能源(包括太阳能热水器、风力发电和太阳能光伏发电、生物质能利用技术等)的开发利用力度,改变目前仍以煤炭为主的传统能源结构,减轻对石油资源的过度依赖。到2015年,中国新能源和可再生能源开发量将达到4300万吨标准煤,占当时能源消费总量的2%。煤炭的产运销在中国经历了几十年的经营和发展,年产量已达13.7亿吨,已经成为一个庞大的相对成熟的系统。近来从山西的神俯到河北省黄骅市的煤碳铁路运输线已经在建设,煤炭可从黄骅大规模装船南运,其煤炭年运量可达3000万吨。每年通过海路从中国北方港口运往南方各港口的煤超过2亿吨。

  在今后几年内,中国将大规模开发和建设天然气田,铺设输气管线,将分布在陕甘宁、四川和新疆的天然气田和上海、北京等大城市连接起来。沿海城市,如广州,上海,天津在规划大规模地进口LNG。目前LPG的年进口量已超过4百万吨。沿海地区已建和在建的LPG储罐很多,汕头和青岛的两个大型LPG地下储罐(均为20万立方米以上)都在建设之中。将俄罗斯伊尔库兹克天然气送到中国的输气管线和从哈萨克斯坦进口原油和天然气的管线工程均可能在近年内启动。中国原油进口总量在迅速增长,1986年只有220万吨,1996年已达2262万吨。

  一位专家认为,21世纪天然气的前景比石油好。从资源和环保的角度看,天然气比石油更有优势。就中国资源情况来看,天然气的资源也是比石油好。这位专家认为,应当重视天然气,真正做到油气并重。另外,一位专家认为,中国现在的能源结构中,煤炭约占70%左右。到了21世纪的中叶,在能源结构中,煤炭仍然有着不可替代的地位。特别是考虑到中国广大农村居民的消费水平不高,他们势将长期依赖煤炭。煤这么多,一定要搞好煤的使用,重视煤的洁净燃烧技术,还有煤的气化、液化。在老矿区要有重点地开展煤层气的研究开发工作。

  显然,结合中国21世纪初的能源战略,加快能源结构调整步伐,已经是国人面临的重大课题。(完)石油,重塑世界战略格局本报记者--李兆清石油,世界的血液。石油,世界第一战略物资和商品。自从人类选择了石油,石油就成为全人类政治、经济、军事、战略斗争的核心之一。石油工业的出现使二十世纪的政治、经济发生了彻底的改变。石油贸易是世界上最大和普及面最广的商业,石油工业是从十九世纪最后十年中开始发展起来的最大的工业。石油公司的战略、市场的发展和演变、技术的进步实际上就是国家和国际经济的体现。

  历史和现实表明,石油资源与世界政治、经济、军事和外交斗争的关系十分密切,世界上发生的很多重大事件都与争夺石油相联系。石油工业是许多国家优先发展的支柱产业,石油收入在许多国家占有极为重要的地位。

  石油作为一种商品,它与国家战略、全球政治和实力紧密相关。争夺石油资源已成为国际军事斗争的一个重要目标。目前许多国家正在加紧制定面向新世纪的能源战略以维护自己的石油利益。21世纪初,国际环境对石油安全的影响更显突出。石油安全已不单纯是个经济问题,它与政治、军事、外交等关系更加密切,是国家安全的基础之一,是影响国家可持续发展及和平稳定的战略性问题。未来若干年世界石油供求关系大体平衡,但供求格局将发生变化,各国围绕石油资源的竞争将更加激烈,石油消费大国之间、消费国和资源国之间以及资源国与资源国之间的矛盾更趋复杂。由此引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加。世界上石油战略最成功的美国政府为保证国内石油供应,正在制定一项新的能源战略。目标是保证石油供应安全,防止全球油气供应出现混乱和石油价格的大幅度波动。根据世界地缘政治的变化,营造有利的石油战略环境,加强国家石油战略储备,实现石油进口来源的多元化,在中东、中亚等石油生产的关键地区保持力量优势的同时,加强对美洲大陆石油资源的控制,采用先进技术,提高石油采收率,提高石油使用效率。扼制有损美国石油利益的恐怖活动。一旦威慑失败,采用军事力量决定性地战胜敌人。一、美国十大石油战略1、打压、削弱甚至终结OPEC:由于美国的挤压和OPEC内部的变化、非OPEC国家在石油市场的崛起以及各国石油战略的调整等多种因素,OPEC在国际石油市场上的作用正在减小,很难再重现过去对世界石油市场叱咤风云的景象。2、建立美俄石油联盟:在国际石油市场新格局中,俄罗斯是一股不可忽视的重要力量。从某种意义上看,目前对国际油价影响最大的不是OPEC,而是俄罗斯。据统计,2001年俄罗斯石油产量约为3.4亿吨,出口2亿吨。俄罗斯石油产量近年来以两位数速度增长,达740万桶/日。在出口量上,俄罗斯目前也稳占世界的10%份额。俄罗斯的举动无疑对国际油价有实质性的影响。俄罗斯石油的主要出口方向是西欧、美国及地中海沿岸国家。俄罗斯的目的很明确,要靠石油美元来拉动国内经济,维持已出现好转的经济增长势头。在美国的引导下,今年2月份,俄罗斯的原油日产量达到了740万桶,其石油产量已超过了欧佩克成员国的"领头羊"沙特阿拉伯,成为世界第一大产油国。

  事实上,使OPEC深感不安的是,俄罗斯正在石油问题上与世界上最大的石油消费国――美国的关系日益密切,并且正在与美国在石油问题上达成同盟。只要美国经济需要,俄罗斯将不受OPEC的约束,愿意向美国出口更多的石油,俄罗斯有能力成为美国的主要石油供应国。不难看出,世界上最大的石油生产国俄罗斯,正在越来越多地独立挥动石油武器,来服务于建立美俄联盟的战略目标。俄罗斯与欧佩克在石油市场上的分庭抗礼,背后不能说没有美国的影子。俄罗斯为了振兴经济,积极与美国接近,并破天荒地开放摩尔曼斯克军港向美国出口石油。

  3、美国推进石油多元化战略:美国在"9·11事件"之后,一直在调整它的石油战略,其基本方向是摆脱对中东地区的过分依赖,转而与寻求其他石油供给者。在这种背景下,美国的石油供给多元化战略正在加速。美国石油战略的调整,将对全球石油市场产生巨大的影响,甚至会影响国际政治和经济格局。4、美国控制西非石油:几内亚湾附近的非洲国家,石油蕴藏丰富,据称可达日产450万桶以上。超过伊朗、委内瑞拉和墨西哥石油日产量的总和。不为人知的是,美国从撒哈拉以南的非洲国家进口的石油,已占美国石油进口总量的16%,相当于美国目前从沙特进口石油的数量。据美国国家安全委员会预测,到2015年,美国从非洲进口的石油比例将占升到25%,超过美国从海湾国家进口石油的总量。

  5、全面控制中亚-高加索-里海石油区:2002-08-19.据海外媒体报道,在经过长达8年的争论之后,英国石油公司(BP)及其合作伙伴决定投资29亿美元,铺设连接里海和土耳其港口的输油管道。美国里海能源战略的核心就是确定一条避开俄罗斯的能源出口管线,方案之一是"巴库一杰伊汉管线方案",让哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海原油从巴库出发,途经格鲁吉亚的首都第比利斯等地,最终抵达土耳其的杰伊汉港。最为看重的是中亚和里海的油气资源,而控制阿富汗今后可能的油气运输线则是向这个大宝盆插入一根导管。里海地区和各中亚共和国蕴藏着约2000亿桶石油和7.9万亿立方米天然气,是当今世界最后一片尚未开发的油气宝藏,控制阿富汗的地缘经济意义十分突出。目前,俄罗斯仍然在中亚和里海占有关键的战略地位,只有西欧控制的从巴库到土耳其地中海杰伊汉港口的输油管垄断路线才能与之抗衡,阿富汗自然成为了下一场能源战的目标。6、将石油战略重点转向北美的加拿大和阿拉斯加。据前不久西方媒体报道,在加拿大的阿尔伯达省已经发现了储量与中东相等、甚至超过中东的石油资源,此处必将成为可以取代中东的世界未来首要产油区。而石油商出身的布什上台后,在去年就下令开采已被美国法律禁止的阿拉斯加石油,并修筑从阿拉斯加通过加拿大阿尔伯达产油区直抵美国的输油管道,这样一来,只要阿尔伯达石油一经产出,就立刻可以源源不断地直接流向美国进行提炼和使用。美国早就做好开采和输送加拿大阿尔伯达石油到美国的各种准备了。7、扩大石油战略储备:作为国家战略的一部分,美国方面为了尽快发动对伊战争,在加紧向中东大量调运军队和军用物资的同时,也已决定将石油战略储备从5.8亿桶增至现有储存能力极限的7亿桶,以避免在对伊开战和与沙特等阿拉伯国家矛盾加剧而造成中东局势恶化时经济、军队可能出现的石油供应危机。8、建立世界石油统一战线:在石油利益方面,美、欧、日已经形成统一的利益共同体,有着共同的战略需求和稳固的联盟关系。9、建立符合石油利益的新地缘战略:20世纪美国外交政策基本都是围绕着世界石油储量2/3的中东地区以及由此向太平洋和大西洋(相关,行情)伸展的石油运输线:西线是由波斯湾经红海、地中海到大西洋的航海线;东线是由波斯湾经科伦坡、马六甲海峡、马尼拉、关岛、夏威夷到美国的太平洋航海线。进入21世纪,美国已经成功地调整了新的符合石油利益的地缘战略。10、反恐怖伊拉克,一箭双雕,改造阿拉伯世界,垄断世界石油中心:长期以来,获取石油一直是美国在海湾地区的首要战略目标。眼下美国日益依赖进口石油,预计十年内进口石油将占到美国消费量的2/3,其中一半将来自海湾地区。因此,叛逆的萨达姆的存在必然是对美国石油安全的威胁。二、单极世界基本形成:美国是世界第一大石油消费国和原油进口国,年进口原油5亿吨以上,占世界原油贸易量的近1/3。美国石油需求的一半以上依靠进口,据美国能源部预测,到2010年,美国石油进口依赖程度将达到70%。在某种程度上说,美国的政策史就是一部石油史。可以这样说,成功的石油战略铸就了美国今天的强大!美国是世界最大的也是最有力量的主角。美国既是世界上最大的产油国,也是世界上最大的石油消费国,还是世界主要石油巨头的所在国,拥有石油开采、提炼、运输、销售的技术和网络。最后,也是最关键的,美国新石油战略已经确立了新的世界经济政治秩序。随着世界石油格局的调整,中国最高领导人2002年10月底出访美国,代表着中国外交政策的理性回归--单极世界时代来临了。单极世界,这是一种客观现实,不允许任何基于民族感情或者出于历史惯性的主观否定。而现在,美国成功的石油战略夯实了单极世界的基石。美国已经将中亚、里海、高加索、俄罗斯等石油地区完全纳入战略轨道。即将发生的伊拉克战争必将使美国完全主导世界石油市场。现在的国际秩序可以比拟第二次世界大战之后的国际秩序。当时美国具有压倒性的优势地位,其GDP占世界的45%,工业生产总额占世界的62%,美元成为世界基轴通货,GATT自由贸易体系在美国领导下成立。美国对世界主要政治单位(国家或集团)均具有强大的影响力。美国的军力可以在全球任何地方布置并具有展开的能力,美国还是世界上惟一拥有核武器的超级大国。按美国新现实主义政治学者Robert Gilpin的"霸权安定论"的标准,这是美国的第一次世界霸权期。此后,凋落于韩战,终结于越战。

  20世纪90年代以来,经过冷战的胜利、海湾战争的胜利以及以新经济为代表的连续10年的经济高成长,美国正在接近它的第二次世界霸权期。美国新经济衰退后的复苏比预想中要来得快,同时欧元的登场,并没有动摇美元的基轴性地位。在阿富汗战争胜利后,美国已经到达了世界历史的颠峰状态。

  在军事上,美国拥有全球惟一的NMD系统,而且它的军事输送力使其能在48小时内在全球任何地域展开。军事上,现在的美国几乎不亚于第一次霸权期的美国所占据的优越地位。

  在经济上,当今美国虽然只占有全球GDP的28%,然而它拥有关键的核心技术和世界标准,更关键的是,世界性的分工体系已经基本成型,美国是新兴工业国最主要的甚至是决定性的市场。在主要依靠加工贸易发展起来的新兴工业国家群中,都不同程度地存在着依赖美国市场的结构性病症。再加上同美国已经完全结盟的西欧、日本等同盟国,合计占有世界GDP七成以上。

  在"软实力"方面,美国所代表的价值观依然拥有现实性的主流地位。如果说在第一次世界霸权期中,美国提示的价值核心是民主、自由与市场经济的话,现代美国所倡导的价值核心即是人权和全球化。这是历史的趋势,是民主化与市场经济的天然延伸物,具有逻辑的合理性。对此,中国尽可以提示自我的特殊性,然而对于这一普遍性,中国将无法挑战,而且也不应挑战。中国应该积极吸收、消化,成为自己古老文明中的新的因素和新的活力之源。

2003十大新民企领袖 2004中国新视角高峰论坛
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