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国土资源部:中国将大力整治土地“非法入市”
2003年2月21日07:14   [ 赵胜玉 ] 来源:[ 中国新闻社 ]

  中新社北京二月二十日电 国土资源部部长田凤山今天在全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上指出,中国将大力治理整顿土地市场秩序。

  田凤山说,国务院对发展和规范土地市场,加强土地管理工作高度重视,中央领导多次作出重要指示。温家宝副总理最近批示:“一些地方土地市场秩序混乱,非法占地、非法入市的问题相当严重,利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。不少国土部门管理松弛,有的甚至执法犯法,给不法分子大开方便之门。这些问题应该引起国土资源部的高度重视。对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处,对违规建立的各类园区要进行清理,对土地执法中的错误做法要坚决纠正。”

  田凤山在回顾了几年来土地市场建设取得的成就后指出,土地市场的发展和规范是一个渐进的过程。尽管土地市场建设取得了一定进展,但是,必须清醒地看到,土地市场秩序方面存在的许多问题尚未从根本上得到解决,一些地区的问题还十分突出。主要表现在以下四个方面:

  一是一些地方违法批地用地,主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。

  二是一些地方违法违规出让土地,主要是该有偿出让的却划拨供地,该招标拍卖挂牌出让的却协议出让,以及低价协议出让,擅自减免地价,不依法追缴土地出让金等。

  三是一些地方违规设立各类“园区”,主要是一些“园区”违反规划圈占土地,违法授予其土地审批权,违法供地用地等,浪费土地问题严重。据对部分“园区”用地情况调查,一些违规设立的“园区”实际开发程度很低,大量土地闲置。

  四是一些地方土地交易秩序混乱,主要是划拨土地和集体土地非法入市,隐形交易,造成土地收益流失。

  田凤山说,产生上述问题的原因是多方面、深层次的。一是一些地方领导法制意识不强,有法不依,人为干预土地审批、供应和执法;二是一些地方管理松弛,人员素质不高,对土地市场调控和监管不力。受利益驱动,更有甚者执法犯法,以地谋私,给违法者大开方便之门;三是一些地方土地管理的法律法规和制度落实不到位,执法不严,查处土地违法案件不能坚持原则,以罚代法,敷衍了事,批评了事,罚款了事,补办手续了事。四是一些法规政策还不够健全完善。

  当前土地市场中存在的突出问题,既有长期遗留尚未解决的,也有市场发展过程中新出现的,大多属于改革和发展过程中出现的问题。这些问题如不及时加以解决,将会严重浪费资源,滋生腐败,影响土地市场的健康发展,甚至会影响社会主义市场经济体制的建立和完善。因此,在全国范围内进一步治理整顿土地市场秩序势在必行。

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