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高速公路诸侯割据 国家向公路收费站点开刀
2003年10月21日10:59   [ 新华社记者林红梅 ] 来源:[ 中国青年报 ]
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  以“高速、畅通”为主要特征的我国高速公路管理,仍停留在“诸侯分割”状态。其标志就是横在高速公路上的一个个收费站。公路收费站点过密过多,成为近年来社会各界反映比较突出的问题。

  公路收费站点收了多少钱?收到什么时候?没有哪条路,向公众做过明明白白的说明。今天,随着(北)京沈(阳)高速公路联网收费示范工程开通,公众的期待初露曙光。

  到2002年底,我国高速公路通车总里程突破两万公里,跃居世界第二位。但是,在我国上千公里的国道主干线上,有若干个利益主体设卡收费,将高速公路分割成一段段。

  在公路上设收费站点,源于1984年国务院作出的“贷款修路,收费还贷”的决定,这是国家为加快公路建设发展作出的一项重要决策。我国建设的高速公路基本上是使用国内外贷款建设的。谁出资修建了公路,谁就是这条路的法人,在公路上设立收费站,向过往车辆收取通行费,用于日常管理开支、公路养护开支和还贷。京沈高速公路总投资达195.1亿元,有5个利益主体单位,共有6个主线收费站和37个匝道收费站。其中,北京至山海关段由于处于北京、天津、河北交界地段,298公里的高速公路上共设有4个主线收费站。

  京沈高速公路收费站点多只是全国高速公路管理状况的一个代表。中国高速公路收费站点过多过密,成为一道独特的“风景”。北京至郑州600多公里的路程,却要交纳200多元过路费,比火车硬卧价格还高。

  尽管国家年年整顿,但全国收费站点数量只增不减,因还完贷款被撤消的收费站点寥寥无几。由于收费管理、核算、使用等涉及的环节复杂,政府对收费缺乏有力监管,对收多少费、多少年能还清本息等问题核查困难。

  在今年年初的全国交通厅局长工作会议上,交通部部长张春贤明确提出,要下决心向收费站点林立“顽疾”开刀。他指出:“这件事情难度很大,不是难在技术上,而是难在相关省市统一认识上。”清理整顿收费站点开展多年成效不明显的背后原因,是涉及各方面的利益,协调困难。以京沈高速公路为例,据交通部公路司公路管理处处长李华介绍,交通部公路司2001年8月就召开了北京、天津、河北、辽宁4省、直辖市有关部门的协调会,筹划联网收费,但四省市都表现出维持原有收费方式的想法。2002年10月和11月,交通部又召开了两次联网收费协调会,有关部门对撤并哪些收费站等问题仍存在较大分歧。涉及的问题主要是,不由我设卡收费,钱能收到么?现有收费系统、设备、人员怎么办?

  为解决问题,京沈高速公路成立了结算中心,收取的通行费进入结算中心的指定银行。然后,按照车辆通行距离进行拆帐,银行根据结算中心的命令,将钱划到原来各个利益主体的帐户上。为了让各利益主体放心,各路段都派人参加结算中心的工作,所有数据都对各利益主体公开,可以随便查询,以保障自己的利益。交通部公路科学研究所拿出了“小修改”技术方案,在联网收费系统中最大限度地保留原有设施。

  京沈高速公路沿线4省、直辖市交通主管部门的领导和各路段业主,一致选择了整体利益和长远利益,2003年3月,终于就联网收费达成共识。

  (据新华社北京10月20日电)

  

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