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川渝烟草:打造局部的“自由贸易区”
BUSINESS.SOHU.COM 2003年7月1日15:41 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  湘烟第一炮:外结菲莫内拢商业集团

  许多人把地方保护归结为烟草为地方带来的高额利税,但美国的烟草征税比中国还高,却并没有形成地方保护。实际上,在中国烟草的税利分配上,中央始终是占大头的。在烟草产生的一系列税种,计量最高的消费税直接由国税收取,所得税地方和中央各半,增殖税按比例分配,城建税和教育附加税属于地方。

  记者在云南省烟草公司了解到,云南今年的目标是实现税利370亿,占中国烟草全部税利1400亿的1/4强,但真正为云南支配的并不多。“税制的不公平确实存在,但根源不在双方的分配上。”

  在烟草专卖体制下,国家对卷烟生产征收特别消费税,分为35%、40%和50%三个档次。征收消费税的基础不是香烟的零售价而是所谓的“计税价”。计税价是烟厂向烟草公司出售产品的价格。

  国家烟草专卖局专家李保江认为,由中央税务部门统一核定卷烟消费税计税基价,而且核定结果基本不随市场的变化而调整,客观上造成了各卷烟品牌间的税负不公和竞争扭曲,这又从两个方面阻碍了优势卷烟品牌持续成长。

  例如,在2001年6月1日新税制实施以前,上海烟草集团生产的“双喜(84全包)”和昆明卷烟厂生产的“云烟(84全包)”两个牌号的市场零售价大体都为72元/条。然而,“双喜”的计税基价被核定为27元/条,而“云烟”为40元/条。

  再如宁波卷烟厂的“大红鹰(84翻盖)”和玉溪红塔集团的“红塔山(84全包)”,两个牌号的计税基价均被核定为47元/条。然而,同年“大红鹰”的市场零售价约为160元/条,而“红塔山”为76元/条。

  从中国卷烟品牌实际市场价格与核定计税基价的相互对比关系来看,税负不公已是一个十分普遍的现象。那些规模较大、历史较长的老品牌常被当作“重点关注对象”。

  正是由于税收负担相对过重和竞争环境人为扭曲,使得那些本来具有市场优势的传统名优品牌步履蹒跚。

  李保江认为,2001年,税务部门重新按调拨价核定了全国2934个卷烟牌号规格的计税价格,税负不公的情况虽稍有减轻但仍普遍存在。

  目前,税务部门正着手按市场零售价倒扣法来重新核定计税基价,各卷烟牌号税负不公的情况可望得到较为根本的改变。

  由于受到计税基价的刚性约束,市场价格的下滑必然迅速缩小该卷烟品牌的盈利空间。在这种情况下,生产企业要么缩减利润率较低的老品牌的市场供给量,要么谋求开发新的品牌。然而,由于中国卷烟市场蛋糕已很难做大,各个新品牌要想成长起来,一个基本的前提条件就是老品牌的蛋糕份额要退让出来。

  于是中国卷烟市场新品牌不断涌现,老品牌日益隐退,结果便出现了目前这种“有品牌无名牌”的状况。

  李保江开出的药方是:取消钢性的行政性审批,落实企业的直销权,给予企业公平的税收,中国的卷烟品牌会自发成长。(张赋宇)

  卷烟名牌的税制障碍

  ·记者手记· 烟草变局之谨慎实可理解,烟草大局乃国税、地税命脉--十税有其一,位居至要,其牵扯利益广且深;而且烟草专卖制度日久,条块分割弊重。因此,改革成本之高风险之大,堪比电力;似不可强攻,当徐而图之。

  于是,先拿生产布局开刀--让产能先冲破地方封锁,一来缴了地方的专产权,让外卖成为可能,二来跨省供应商出现,普遍性的跨省销售或者对等进入的“自由贸易”就可顺理成章,以求局部冲破,比如川渝之谋。区域性市场竞争形成后,再整合全国市场。以此为经验,再求废除销售割据,解放终端。这一路径设计,极像电监会之谋--先组区域性电力试验,先从发电商下手。烟草局只要决意为之,应可寄望,因其手握王牌,左是指标,右是专卖权,各省机构还是其下属。由此可见,此次改革方略乃先易后难,由点到面,四面开花,看似推手太极,实则经年之功。

  这非但是新晋之机,亦是红塔奋起之时。

  



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