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宏观研究:经济增长动力机制
2003年3月11日11:30   [ 范剑平 ] 机构:[ 国家信息中心 ]

  本刊特约评论员

  目前我国经济增长走势良好,但剖析我国经济增长的需求结构可以发现,目前我国的经济增长呈明显的投资主导型模式,投资需求增长对政府投资仍有一定的依赖性;在消费领域,政府消费率节节上升,居民消费率保持低位,消费需求对经济增长拉动作用减弱。为了进一步增强经济自主性增长动力,应对社会投资实行更大力度的多方面鼓励政策,千方百计提高居民收入(特别是农村居民收入),促进我国经济增长动力机制由目前的投资主导型向居民消费、社会投资双拉动型转换。

  一、社会总需求结构分析

  从三大需求占GDP的比重看,自从1998年实行扩大内需政策以来,我国社会总需求结构发生了较大变化。国内需求由1997年的96.2%扩大到2002年的98.0%,表明扩大内需政策总体上是成功的。在国内需求中,近年来投资需求(资本形成总额)受政府投资的诱导不断扩张,投资率2002年上升到39.6%,为1996年以来最高水平。虽然我国实行了投资、消费双启动政策,但消费需求受政府政策的直接影响小于投资需求,城乡居民收入增长长期低于经济增长,最终消费占GDP的比重(最终消费率)由2000年的61.1%下降到2002年的58.4%。我国近几年在扩大内需的同时,千方百计扩大出口。但在GDP总量中,净出口对经济增长的支撑力仅占2-4%。

  从三大需求对GDP增长的贡献率看,投资需求的贡献率近五年中不断上升,由1997年的24.23%上升到2002年的54.53%,最终消费的贡献率则由1997年的54.47%下降为2002年的45.19%,净出口需求则从前三年的负拉动变为2002年的正拉动。从增量的角度考察,投资需求是拉动经济增长份额最大、动力最强劲的国内需求,消费需求仍显动力不足,经济增长动力机制明显呈现出投资主导型的特征。

  

年 份

支出法

国内生产总值

最终

消费

资本

形成

总额

货物和

服务

净出口

1997

100.00

54.47

24.23

21.30

1998

100.00

68.79

26.49

4.73

1999

100.00

90.38

31.49

-21.87

2000

100.00

73.22

26.90

-0.13

2001

100.00

46.82

53.57

-0.38

2002预计

100.00

45.19

54.53

0.28

  从我国的实际情况看,我国目前已经居世界少数几个投资率极高的国家之列,要通过进一步提高投资率来拉动经济增长的空间不大。在我国今后一段时期,提高投资对经济增长的拉动作用,主要不是通过进一步提高投资率来实现,而要通过投融资体制改革促进投资效率的提高来实现。当前,我们要提高投资效率,必须以消费需求结构变化为导向进行投资,这样投资所形成的供给能力才是有效供给。同时提高投资效率,减少重复建设,减少投资领域的资源浪费,使更多的国民财富用于消费,适当提高最终消费率。因此,国内需求的支撑重心要逐步从过份倚重固定资产投资,向消费需求和投资需求均衡支撑过渡;我国经济增长的动力机制应从目前的投资主导型向居民消费、社会投资双拉动型转换。

  二、投资需求结构分析

  1997年,我国资本形成总额(投资需求)增量占支出法国内生产总值增量的比重(贡献率)仅为24.23%左右,出现明显的投资需求不足。为了扩大投资需求,五年来我国发行了6600亿元特别建设国债,加上正常的预算内投资资金共计9600亿元政府投资,国家预算内资金在固定资产投资来源中的比重由1997年的2.79%,提高到2002年1-11月的7.21%。国债投资向国有商业银行发行,解决了部分闲置的存差资金的出路,同时还带动了银行配套贷款的增多;固定资产投资中国内贷款资金所占比重由1997年的19.18%提高到2002年的22.91%。外资在前几年我国固定资产投资中的比重下降,但国内企事业单位自筹投资和其它投资的比重上升、弥补了外资的比重下降份额。

  从固定资产投资总额的资金来源看,国家预算内投资5年合计约9600亿元,在比重最高的2002年也只占投资总额的7.21%。但由于近五年政府投资占固定资产投资总额的比重不断上升,相当部分国内银行贷款和其它社会投资是作为国债项目配套资金投入,9600亿元政府投资带动了32000多亿元的国债投资建设规模。1998-2001年,我国GDP增速分别为7.8%、7.1%、8%和7.3%。据测算,这4年积极财政政策分别拉动了经济增长1.5、2.0、1.7和1.8个百分点。2002年国债投资项目进入集中收尾阶段。据推算,在2002年8%的经济增长中,有4.4个百分点为投资拉动,资本形成总额对经济增长的总贡献率高达54.53%。其中,政府投资及为之配套的社会投资拉动2个百分点,对经济增长的贡献率为25.0%;不依赖国债项目的其它社会投资拉动了1.8个百分点,对经济增长的贡献率为22.16%。(另外,存货增加拉动0.6个百分点,对经济增长的贡献率为7.37%)。

  目前,投资领域出现了政府投资和社会投资共同拉动经济增长的局面,但大量的社会投资是作为国债建设项目的配套资金投入使用,不依赖国债项目的社会投资中有相当部分是房地产投资。1999-2001年3年间,住宅开发投资分别增长了26.8%、25.5%和27.3%,2002年1-11月增长了32.5%,明显高于固定资产投资总额的增幅。我国房地产市场在消化了住房体制改革集中释放的潜在需求、经历了前几年超常规高速增长(20%以上)后,可能在今后几年转入常规快速增长阶段(10%以上)。受此影响,近两年社会投资进一步提速的难度很大。今后几年要继续保持经济持续快速增长,仍然需要一定规模的政府投资支撑。

  从2002年情况看,社会投资开始启动,但要完全或大部分取代政府投资对经济增长的拉动力、可能还需要政策的进一步引导和培育。要研究对社会投资力度更大的多方面鼓励政策,促使社会投资对经济增长支撑能力的进一步增强。我国前一阶段积极的财政政策主要动用了增发国债、扩大政府开支的手段,其实,有目的的结构性减税是积极财政政策下一阶段可以用来替代国债投资的另一政策手段。相比之下,以刺激社会投资为目的的减税政策更有利于培育经济自主性增长能力。要适时出台增值税由生产型向消费型转型政策,可考虑分步实施方案,先允许企业对购进机器设备所含税金予以抵扣,试行一段时间后再实行增值税的全面转型,即对企业新增固定资产所含的增值税税款允许全部扣除。要采取切实有效措施打破行业垄断,实现民间资本在国内行业间的自由流动,充分发挥市场在资源配制中的基础性作用,以最大限度地激活民间投资。对电力、电信、航空、铁道、银行、证券、保险、传媒等垄断行业要加快市场化进程,降低准入门槛。

  三、消费需求结构分析

  从计划经济向市场经济转变过程中, 消费需求对经济增长的重要性逐步增强。经济增长的主要约束由短缺经济时代的资源供给约束转变为市场需求约束, 决定生产规模和投资规模的主要因素变为市场需求规模。因此,扩大消费需求对于培育经济内生性自主增长能力十分重要。

  据统计,90年代以来,世界平均消费率水平为78%-79%,而我国的最终消费率1996年以来只有60%左右,明显偏低。

  从政府消费率的中外比较看, 中国的政府消费率基本与国际平均水平接近。但是, 1998年以来我国政府消费率稳步上升,由1997年的11.6%提高到2001年的13.2%。许多地方政府近年来在“经营城市”的口号下,依靠大规模出让土地、收取50-70年的土地出让金来补充政府财力,铺张浪费、大讲排场之风重新蔓延。政府消费率节节攀升现象值得警惕。

  相比之下,中国居民消费率大约比低收入国家低11-16个百分点, 比国外居民消费率最低的东亚国家大约低5-9个百分点。因此,在扩大内需过程中,我国启动消费需求的重点应当是居民消费。但是,我国居民消费率自实行扩大内需政策以来,基本在46%-47%的低水平徘徊。居民消费需求不足的首要原因,是我国居民收入(特别是农村居民收入)增长速度长期低于经济增长速度。按可比价格计算,1996-2001年,我国国内生产总值年均增长7.79%;同期,城镇人均可支配收入年均增长6.66%,而农民人均纯收入年均增长仅3.79%。从收入法国内生产总值的宏观分配结构变动可以看出,劳动者报酬在收入法国内生产总值中的比重近年来节节下降,已经由1996年的53.40%下降到2001年的51.45%,降低了2个百分点。同期,生产税净额占GDP的比重却由12.57%提高到14.08%,提高了1.5个百分点。居民消费需求对经济增长的支撑作用减弱,是城乡居民收入增速长期低于经济增速、劳动者报酬占GDP比重连连下降的必然结果。

  因此必须在节制政府部门消费率继续上升的同时,采取切实有效的政策措施,大幅度提高城乡居民收入,提高消费需求占国内生产总值的比重,将居民消费需求的增长作为经济自主增长的最主要支撑点来培育。(本文作者为国家信息中心经济预测部)

  

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