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访央行行长周小川:完善社会主义金融体制

BUSINESS.SOHU.COM 2003年11月17日11:06 [ 张建平 毛晓梅 ] 来源:[ 新华网 ]
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  新华网北京11月17日电 (记者 张建平 毛晓梅) 中国人民银行行长周小川近日就《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)中的有关金融问题接受新华社记者专访。

  健全金融调控机制

  周小川说,在完善社会主义市场经

  济体制、全面建设小康社会的征程中,人民银行肩负着制定和执行货币政策、综合研究制定金融业改革发展规划、维护金融稳定和提供金融服务的重要使命。为落实《决定》提出的“健全金融调控机制”的要求,人民银行将着力开展以下五项工作:

  完善经济金融运行趋势监测指标体系,增强货币政策的前瞻性和科学性。根据经济金融运行规律准确分析判断经济形势和趋势,及时采取预调和微调措施,不断改进中央银行金融调控水平;

  稳步推进利率市场化,充分发挥利率机制调控作用。我国将进一步扩大贷款利率浮动幅度,逐步过渡到取消贷款利率上限,对贷款利率实行下限管理。存款利率将在条件成熟时实行上限管理,允许商业银行存款利率向下浮动;

  完善人民币汇率形成机制,增强汇率杠杆对经济的调节作用。稳步推进人民币可兑换进程,逐步放松外汇管制,改进现行结售汇制度,放宽企业和居民用汇限制,积极培育外汇市场,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定,促进国际收支平衡;

  建立健全金融市场体系,完善货币政策传导机制。进一步发展以同业拆借市场、银行间债券市场和票据市场为主体的货币市场,鼓励金融机构开发新的金融工具,大力发展直接融资,改善社会融资结构,促进货币市场、资本市场与保险市场有机结合、协调发展;

  建立健全中央银行与有关部门的合作机制,提高货币政策调控效力。在金融分业监管体制下,中央银行的金融调控有赖于各监管当局的密切配合。人民银行将努力建立健全与财政部及银行、证券、保险等监管部门间的信息交流和政策协调机制。

  加快国有商业银行股份制改革

  在谈到社会关注的国有商业银行改革时,周小川说,国有商业银行是我国金融业的主体,多年来为支持经济体制改革、促进国民经济发展、维护社会稳定做出重要贡献。目前,四大国有商业银行吸收了65%的居民储蓄,承担着全社会80%的支付结算服务,贷款占全部金融机构贷款的56%。虽然近年来国有商业银行综合改革取得明显成效,但还没有完全建立起现代企业制度,财务状况仍然较差。到今年6月底,四家银行五级分类不良贷款余额20070亿元,不良贷款率22.2%。

  周小川说,大力推进国有商业银行改革,既是中国经济发展的迫切需要,也是提高其国际竞争力的必由之路。《决定》再次明确了党中央、国务院对国有商业银行进行股份制改革的方向。加快推进国有商业银行改革,主要是采取多种措施处置国有商业银行不良资产,充实资本金,通过股份制改革,完善公司治理结构,并为上市创造条件。

  深化农村金融体制改革

  完善农村金融服务体系,深化农村金融体制改革,是巩固农业基础地位、增加农民收入、促进农村经济全面发展的重大政策,也是金融体制改革的重要环节。

  周小川说,由于多方面的原因,农村金融服务仍存在许多问题。特别是农民贷款难问题比较突出,一些农村金融机构历史包袱较重、经营困难、潜在风险较大,不适应建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入的客观需要。

  周小川认为农村金融体制改革是涉及广泛的系统工程。主要包括:深化农村信用社改革,真正建立起产权清晰、约束机制强、财务健康、监管到位、有可持续发展能力、主要为农村社区服务的地方性金融企业;继续完善和发展农村政策性金融服务,形成农村政策性金融与商业性金融分工明确、各负其责、共同支持农村经济发展的格局;改变对新增邮政储蓄实行利差补贴政策,并结合邮政储蓄体制改革,逐步解决存量部分的利差补贴问题;参考其它国家实行的社区再投资法等做法,使有关金融机构从农村社区吸收资金中的一部分用于本社区;发展农业保险、大宗农产品期货等,分散农村信贷风险;探索建立农村存款保险机制,保障农户存款与农村金融机构的可持续发展;实事求是地认识民间借贷的作用,规范和引导民间借贷;积极探索新的农村金融组织形式和金融产品。

  肩负起防范系统性风险重任

  作为法定支付手段的唯一提供者和支付清算体系的监护者,中央银行扮演着维护金融市场运行和金融体系稳定的角色。

  周小川说,我国在经济转轨过程中积累的金融风险和历史包袱较重,在深化市场改革和扩大对外开放中还会面临新的金融风险,人民银行防范和化解系统性风险、维护金融稳定的任务异常艰巨。不再承担对银行业金融机构的监管职能后,人民银行将及时转变维护金融稳定的方式,积极探索维护金融稳定的新手段。

  具体来讲,就是要从过去对银行业金融机构的直接监管转变为加强对金融业整体风险、金融控股公司及交叉性金融工具的风险进行监测和评估;加强对货币市场、外汇市场和黄金市场的监管,密切关注货币市场、外汇市场、资本市场、保险市场、房地产市场之间的相互影响,防范跨市场风险;综合研究制定金融业改革发展规划,按照加入世贸组织的承诺,促进银行业、证券业、保险业的对外开放,提高我国金融业的国际竞争力,维护国家利益;加强与外汇管理相配套政策的研究与制订工作,防范国际流动资本冲击。



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