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要贫民窟还是小城镇
2003年11月20日16:06   [ 中南财经政法大学教授 乔新生 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  中国最大的弱势群体在农村。要保护农民的基本权利,必须解决其组织问题。村民委员会的权利不宜过大。在现代化的进程中,必须选择城镇化的路径。在解决农村土地使用问题时,必须给予农民以更多的选择,必须充实现有的土地承包体制。

  在中国的学术界,关于农村现代化的命题中,有一个争论激烈的问题,那就是中国的农村现代化应该走“城市化”的道路,还是选择“城镇化”的道路?虽然一字之差,其中所蕴含的内容却完全不同。在城市化论者看来,城镇化无疑是最不经济的现代化之路,因为小城镇的建设虽然可以就近吸纳农民,但是小城镇会与大城市争夺资源,会造成土地等天然资源的浪费,会降低产品的质量,会增加城市的公共设施运营成本等等。在这一呼声中,中国第一个农民城市龙岗镇也悄悄地摘下的农民城的牌子,逐步摸索向现代化大都市过渡的路子。

  应该说,反对城镇化的理由中,有些是客观存在的。譬如,中国的假冒伪劣商品大多出自中国的小城镇,河北的白沟,福建的石狮,浙江的义乌都曾经以生产低劣商品闻名。尽管现在当地政府已经下大力整治假冒伪劣产品,重新树立了城镇新形象,但仍有一些人将这些地方与仿冒驰名商品的行为联系起来。在一些小城镇的建设中,由于前期规划不够,小城镇成为了新的小集市,与现代意义上的城镇形象相去甚远。目前,个别小城镇确实依靠资源的不合理消耗、以环境污染为代价艰难地支撑着,在这些地方,城镇化的进程可能会随着资源的耗尽与环境的彻底破坏而终止。

  但是,这并不意味着中国的农村现代化必然选择城市化,因为中国的城市化面临着巨大的刚性约束,城镇化或许是中国农村现代化的最终选择。

  首先,农村人口的膨胀与农村耕地的不断减少,迫使农村新的就业人口必须向农村以外流动。在农民外迁的过程中,有两个制度性因素必须考虑。一是现有的户籍管理制度,它要求农民无论出走多远,都必须认同自己的农民身份,进而承担作为中国农民所必须承担的一切义务。二是城市的就业制度,它从客观上决定了农民在城市的就业道路上艰难坎坷。因为许多城市将优先满足市民的就业作为制定政策基本的立足点,农民在城市的就业问题上只能扮演拾遗补缺的作用。在少数发达地区,虽然服务业吸纳了大批的农村劳动力,但是,这些领域农民的就业仍然带有临时的性质,具有极大的不确定性。可以说,农村人口与土地的紧张关系迫使农民离开土地,而城市的就业政策又强迫农民保留原来的身份,从事最不稳定的城市服务工作,这样就使得城市的周围必然会形成以临时工和低收入人口为主要聚集区的贫民窟。中国各大城市城乡结合部的农民村证明了这一点,印度孟买的贫民窟也证明了这一点。

  贫民窟的出现是制度挤压的结果。在农村残酷现实迫使农民背井离乡的同时,农民在现代化都市中却找不到身份的认同感,在大都市的繁华中心也找不到落脚之地。城郊结合部的出租房是他们最好的安身之所。这种身份上的落差以及生活上的贫困,必然会滋生出许多不法行为,而少数人的违法和犯罪行为又会加大城市居民与农民之间业已紧张的关系,一旦有重大外事活动或者开展某项清洁城市的运动,居住在城市边缘的农民必然会成为被驱逐的对象,而一次次地被驱逐和一次次的回归,更进一步加重了农民与市民之间的裂痕。在极其拥挤的城市生活中,农民的基本权利包括其人格尊严权非常容易受到侵害。而农民这种没有尊严的生活在客观上又会不断地恶化城市的治安秩序。

  由于制度的不科学和执行中的非人性化,导致整个社会处在一个极不稳定的状态。这种社会的不稳定性对于中国下一步的发展无疑是致命的。

  其次,在一些大城市中,拒绝农民进城不仅有制度因素,还有经济发展因素。城市的现代化一般都伴随着产业的大调整,在一些发达的城市中,传统的第二产业已经迁出了城区,代之而起的是以信息资本为基本特征,以资金的流转为财富的主要实现方式的现代经营模式。作为知识水平不高的农民,很难在这样的行业谋职。城市的产业结构调整客观上也拒绝农民入城。由于城市中仍然存在着缺乏现代经营知识的工人队伍,他们在与农民的竞争中又天然地具有优势,因此,即使在一些传统的服务业,农民就业的机会也会越来越少。在个别城市,提出了社区就业的口号,要求市民和农民工在社区寻找就业机会。从表面上看,这种提法具有一定的可行性。但是,如果农民或市民仅仅在社区内寻找就业的渠道,无疑是一种新的自给自足,不可能会增加社会财富。城市现代化的特征是以人力资本与其他财富的大面积流动为表现形式的,如果将城市分割为一个个小的社区,并且在社区内部实现自给自足,那么,这样的城市无非是一个个小城镇的简单相加而已,它与现代化城市完全不同。

  在笔者看来,城镇化是中国农村现代化的必由之路。城镇化不是农民集资建房,也不是在广大的农村遍地开花,而是在合理规划的基础上,通过各具特色的产业支撑,形成一个个既能够吸纳农村剩余劳动力,又能真正创造财富的小城镇。现在城镇发展中的问题,主要是因为前期规划不当,后期管理不力,缺乏有特色的支柱产业造成的。在一些形成了独特产业优势的小城镇(譬如义乌),经济的发展已经出现了良性的循环。在这些地区现代化的过程中,正在不断地吸纳当地乃至其他地区的农民。

  当然,城镇化的过程中会出现土地等自然资源的不合理使用问题,会出现城镇规模较小而公共设施配套成本过高的问题,也可能会出现产业定位不清晰而导致发展后劲不足的问题。只要政府积极引导,前期规划得当,后期管理有力,这些问题会得到克服。在一些发达地区,城镇化的过程中,可以进行现代民主实践,由农民通过直接选举的方式,建立自己的市政府和市议会,由农民自己真正来管理自己的城市,让农民自己对自己的财富负责。

  

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