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全国工商联副主席程路做主题报告
2003年11月21日09:54   来源:[ 搜狐财经 ]
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  11月21日,由全国工商联主办、沈阳市人民政府协办的“2003中国民营企业文化论坛”在沈阳隆重开幕,此次论坛主题是“民营企业与东北振兴”,全国工商联的领导和东北三省的各级领导都将与会,并发表重要演讲,而来自新疆的唐万里、黑龙江的张宏伟、河北的王玉锁等明星企业家,更是为此次论坛增光添彩。本次论坛将由东北三省领导人与企业家展开对话,精彩碰撞。商业意识猛醒的沈阳人还借此机会向来自全国各地的企业家推介市政府重点工程。 作为东北老工业基地,对于民营企业发展的探讨十分必要,搜狐网作为独家网络支持单位,将全程实时报道此次盛会。

  下面是全国工商联副主席程路做主题报告。

  程路:

  尊敬的张传庆部长、陈政高市长、尊敬的各位企业家、女士们、先生们,大家好。首先我受全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复的委托,代表全国工商联对今天参加论坛的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎。对辽宁省沈阳市的有关部门和领导同志给与本次会议的大力支持表示衷心的感谢。

  刚才张传庆部长、陈政高市长做了非常好的讲话,我们清楚了解了辽宁省沈阳市的发展规划和相应的政策措施,我相信全国各地的企业家会受到鼓舞,也会从中寻找到新的商机。昨天来到辽沈大地我的心情一直兴奋非常舒畅,银妆素裹的大地,无垠的松辽平原,这一切让我感到非常亲切,感到自由自在。不做异乡人不知故土情,我感到又回到老家。自从中央做出振兴东北老工业基地的战略决策之后,我和家乡的父老兄弟们一样全心全意拥护,全心全意赞成。一想起那些停产半停产的企业,那些拿着一二百块钱困难生活补助的兄弟姐妹,我就为他们难过,为他们感动,有时候彻夜难免。一个世纪以来中国没有一个地区像东北这样承受了那么多的苦难,经历了那么多的磨难,也没有一个地区像东北这样曾经创造了那么多的辉煌,如今又在失落中顽强地纷争。

  建国几十年东北老工业基地这位共和国的长者为国家的建设和发展的贡献可以称得上是顶梁柱,担当起了支撑中国民族经济脊梁的作用。辽宁从1953年到1954年41年间71.5%的地方财政收入都上交中央财政,累计上交达到3234亿。黑龙江20多年来累计生产的石油占全国的50%,木材占全国的40%,生产的铁路火车占50%以上,大型机械和电站的成套设备占全国的三分之一以上。吉林1955年到1998年生产的汽车约占全国的20%。改革开放前东三省税负一直高于全国的平均水平,到80年代后期更是远远高于东南沿海地区。东三省执行国家指令性计划的范围最广,数量最大,时间最长。到了80年代后期,每年平均调出的工业品仍然达到一千多种。此外,东北还向全国各地输送了几十万名技术工人和干部,还挤压了很多人才。白山黑水松辽大地,这是一片美丽富绕的地方,也是一片英雄奉献的土地。但是经过近百年高强度的开发,加上体制、资源、观念、文化等原因,现在东北老工业基地呈现出老化和相对衰退的现象。东北与东部发达地区相比差距越来越大,回顾改革开放以来的20多年,东三省工业总产值在全国所占的份额一路下跌,由原来的16%下降到现在的9.3%,下降了40%多。1978年辽宁、黑龙江人均GDP仅次于三大直辖市。但是到了2001年在全国的排位却分别下降到了第八、第十和第十四位。黑龙江现在人均GDP仅是上海的四分之一,一个戏剧性的对比可以代表东北的兴衰沉浮。改革开放前辽宁的GDP是广东的2倍,现在广东的GDP是辽宁的2倍,相当于东北三省的总和。

  1998年中央经济工作会议上提出要加大装备工业的开发力度,依托国家重大项目建设,推进关键设备的国产化。去年党的十六大进一步明确提出支持东北地区老工业基地,加快调整和改进,支持以资源开采为主的城市和地区发展,今年上半年温家宝总理两次考察辽宁,八月初又到黑龙江吉林两省,并在长春主持召开了振兴东北老工业基地的座谈会。他指出,振兴东北老工业基地使其成为国家乃至世界装备制造业和重要原材料工业基地是重大的历史任务,并且提出振兴东北老工业基地与西部大开发战略是东西互动的两个轮子。9月10日温家宝总理主持召开国务院常务会议,正式明确东北振兴的六大原则,11月初振兴东北老工业基地的第一批一百个项目已经获得批准,总投资611亿元。目前东北各地人民群众精神振奋,各地政府紧锣密鼓编制规划出台政策,到全国各地招商引资。这一切让我们看到东北振兴的大幕已经徐徐拉开,有许多人把振兴东北老工业基地比喻在新时期的发展阶段的一场辽沈战役,这个比喻很贴近。在这场战役即将全面打响的时候,我觉得有必要思考这样三个问题。

  战役的目标是什么,这一点应该很明确,就是攻克最后计划经济的堡垒,在东北形成富有活力的内在经济增长机制,走新兴工业化的道路,打造东北装备制造业发展成为中国经济的第四个增长级。

  第二个问题,战术是什么,温总理提出东北振兴的六大原则,继续从战略上调整经济结构,切实加强企业技术改造,努力实现全面、协调和可持续发展,积极搞好就业和社会保障体系的建设,加快发展科技教育事业,大力突进改革开放。中央已经做出规划和部署,消除障碍东北地区老工业基地进行思想化改革的体制性障碍,包括政企分开、国有经济战略性调整和国有企业战略重组。解除国有企业的历史负担,建立高效的国有资产管理体制,建立公司法人的治理结构,鼓励分公有制资本参与国企改革和重组,完善社会保险体系等等。

  第三个问题,战役的突破口在哪里。有人认为以国有企业改革和国有企业战略性调整为突破口,这个观点没错,但是钱从哪里来,人往哪里去。国有企业退出来的资产领域带给谁?也有观点认为,重点放在加快市场化改革上,通过实现政资分开、政企分开,停止政府对企业的行政干预,使产权、资金、技术、人力资源、生产资料等生产要素自由流动。主要依靠市场进行配置。使企业成为市场竞争的真正主体,这是多年来我们国有企业改革的目标。但是在东北这样一个国有企业高度密集、国有资本高度集中,计划经济观念根深蒂固的区域,生产要素怎样才能流动起来,当然还有其它一些观点。不过我认为最现实的选择应当是大力发展包括私营企业、个体工商业、外商投资企业、股份制企业在内的非公有制经济,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济。实现东北的振兴既要抓国有经济的战略性调整和国有企业的重组改造,又要大力发展非公有制经济,要两翼齐飞,两个轮子一起转。我们要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,也要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

  首先大力发展非公有制经济可以低成本扩大就业,承接国有企业的下岗职工。近些年来东北一些企业倒闭停产倒闭或者开工不足,造成大批工人失业、半失业,工人生活困难,中央和三省政府下大力气取得了相当大的成效,但是目前辽宁省城镇登记失业人员仍有83万人,城镇有就业需求的人员达到160万,吉林省失业人员达到80万,在未来五年城镇要有230万下岗人员和新的劳动力需要就业,二百万农村富余劳动力需要向城镇转移。在黑龙江省下岗职工总数达到60万,企业冗员60万,城镇登记失业率已经上升到5%。现在在东三省也好,其它省份也好,解决就业的主要方式已经不再是兴办国有企业,而是当地大力发展民营经济。在南方各地下岗人员都是找市场而不是找市长,假如国有企业承担起沉重的就业负担将会回到过去的老路把国有企业拖垮。依靠政府和社会提供救济也是杯水车薪治标不治本,政府把有限的资金用在刀刃上。

  第二,大力发展混合所有制经济有助于推动国有企业的产业结构和所有制结构调整。东北振兴重在体制创新、机制创新,大型国有企业以调整所有制结构为核心,实施所有权多元化战略,通过多种方式实现多元投资主体和优势互补相互制衡。中小企业大部分退出国有序列,最近三年沈阳经济调整走出了新路,全市工业企业资产占全部工业资产的比重已经从41.9%下降到36%,退出来转化为民营经济。营口市1998年开始做这件事,目前营口97%的国营企业改制为民营企业,2000年开始扭转了国营企业连续七年的亏损。虽然东北地区的民营经济相对弱小,据统计2002年东北三省销售收入超过五亿元的民营企业仅30个,而浙江有160个。国内特别是东部发达地区民营企业已经形成了雄厚的资本积累和产业群,到今年上半年全国私营企业个体工商业拥有的资本金之和已经达到三万三千亿,资本外溢趋势非常明显,东北老工业基地调整改造和振兴将为国内发达地区的资本闯关东带来机遇。事实上一些南方的大型民营企业已经在东北工业领域得到了初步发展,陈政高市长讲,现在沈阳经商的温州人已经超过六万,引导外商直接投资和参与国有企业特别是大型国有企业的改组和改造不仅可以改善资产的质量,接受国际产业的转移、拓展市场,而且可以带来技术、管理,带来新的体制和机制。对国有企业的改造来说,非公有制经济绝不是对立的排斥的因素,国有经济与非国有经济相互融合而成的混合经济才是中国经济重要的发展方向。通过发展非公有制经济可以培育市场经济环境,为国有企业转制升级提供支持。老工业基地一个问题由于长期有生无死,职工不能流动,使矛盾不断积累。战略性调整必须与劳动力结构调整相伴而行,丧失竞争力的企业破产退出,转移企业办社会,职工由企业人逐渐变成社会人进行正常的流动等等。对增强企业活力、经济效率和区域经济竞争力是至关重要的。按照十六届三中全会的精神,东北老工业基地的改造应该按照市场化的运作机制来运行,政府不应该再进行行政化的手段来干预,而且面对入市再给国有企业吃偏饭必然受到WTO规则的制约。

  民营企业天然就有产权清晰、权责明确的特征,自主经营、自负盈亏的激励与约束功能十分明显。强有力的产权激励与约束使它们成为负责任的市场主体,因此政府应当努力消除所有制的歧视,承认民营经济的平等地位,释放民营经济的活力。这就好像著名的鲶鱼效应一样,对于老工业基地形成内在生长机制非常重要,政府通过各方面政策引导民营经济放心放手方面,另一方面要进行统筹性调整,根据东北的特殊优势吸引和启动民间资本,大力发展高新产业、旅游业、餐饮业、流通业、会展业、信息服务业等第三产业,大力发展和延伸与装备制造业相关的第二产业,形成产业链,提高经济效益。从发展市场的要求来看,我国东南沿海地区的经验来看,不大力发展非公有制经济,市场经济的大环境很难培育起来,国有企业改革的外部环境很难改善,非公有制经济的发展一方面自身构成了市场经济的重要组成部分,另一方面也为国有企业的改造提供就业机会,提供新的投资者,提供替代性财政收入。

  第四,鼓励和引导更多的人先富起来,将激发出全东北人民创造财富的热情,为老工业基地的振兴提供不竭的动力。东北是最早进入计划经济,最晚退出计划经济。相当多的干部职工对市场经济体制下的竞争怀有担心和恐惧,对竞争的压力思想准备不足。中国经济改革最成功的政策就是让一部分人通过诚实劳动先富起来,从而带动全体人民共同富裕。东北地区的人均收入一直比较低,穷则思变。人们对致富、变革有强烈的渴望。我们要遵循十六大报告中所指出的一切妨碍发展的思想观念都要坚决破除,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决地割除,要营造鼓励人们干事,支撑人们干成事的社会氛围,放手让一切劳动制式、技术、资本竞相爆发。东北振兴不仅是政府的责任,更是一项全民的工程,努力激发出在千百万人民中蕴含的巨大热情,营造出创造社会财富的氛围,这是振兴老工业基地的希望所在。

  国有企业庞大密集的产业群性比较大,多数中小企业是劳动密集型企业,规模小且产品初级化发展很不充分,正因为如此它才更加需要各级政府的扶持呵护,政府部门要转变职能,把主要精力转向营造公平、稳定、透明的政策环境和宽松和谐的社会舆论环境上,给投资者以稳定的预期。个别地方把能不能争取到大项目和吸引外资作为考核政绩的指标,外资优先,五百强优先。只要是外资什么条件都可以答应。还有一些现象口头上说扶持民营私营企业,实际上拖拉。领导干部不愿意解决实际困难,更不愿与老板打交道。这些现象说到底就是对发展个体私营经济还有这样那样的疑虑,没有真正分心、放手。今年突如其来的非典疫情给北京市一个深刻教训,多数外企跑掉了,大多数民营企业一方面保护职工,一方面坚持生产。北京物美集团所属超市,数千名员工按照调度坚持全天营业,稳定社会情绪,以至于北京市一位领导感慨地说,一旦发生大事,真正靠得住的还是我们的民族企业。民营企业是小,但可以尝试让它们联合起来尝试把民间资金集中起来办大事,东北地区是新中国的工业摇篮和总装备部,制造业的基础优势和巨大潜力是东南沿海地区所不具备的。要重视装备工业,但不能把宝全押在这上面。我们必须对宏观背景和本地实际有足够的认识,充分尊重市场的选择,许多地方的经验已经证明政府大力争取扶持的项目不见生机,原来看不见或者看不起的产业反而蓬勃发展起来。真正所谓的有心栽花花不开,无心插柳柳成荫。

  东北振兴是在社会主义市场经济基本形成,综合国力显著增强,世界经济一体化程度逐步加深的背景下进行的战略调整。我们必须拥有全新的视角和战略眼光,因此温家宝总理特别强调,要用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快老工业基地振兴的新路。振兴东北老工业基地既是一项艰巨繁重的系统工程,又是一项宏伟壮丽的伟大事业,需要千百万人的共同奋斗。我们要抓住当前国际政治经济发展的战略机遇,重振东北雄风。可以说东北老工业基地再度崛起成为继珠三角、长三角、京津塘之后的第四个高增长经济区的时机已经成熟。在中央振兴东北老工业基地的战略决策推动下,东北三省各级政府都在认真谋划今后的发展方略。沈阳市委、市政府提出建设沈阳经济区发挥东北地区中心城市作用的构想,并向全市人民发出了东北振兴、沈阳先行的号召。按照沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划的纲要,沈阳想在今年内完成国有中小型企业全部转制,30%以上的企业通过合资合作的方式实现转制,同时鼓励引导非公有制经济有序进入工业领域,鼓励在改造、提升传统制造业方面扩大投资,鼓励有优势的民营企业对一般性的竞争领域国有企业进行兼并,鼓励和引导非公有制经济以股份制、股份合作制、合同人制及个体私营等多种形式参与金融、保险、电信、城市基础设施以及现代服务业等领域的投资。到2005年和2007年沈阳市非公有制经济的比重将分别达到60%和65%,这是一个非常巨大的发展空间。

  东北老工业基地的调整和改造对全国率先发展起来的民营企业而言既是机遇,又是责任。近年来全国工商联和各地工商联特别是东北三省工商联在推动民营企业参与国企改革方面做了许多的工作,取得了一定的成效,本次论坛就是全国工商联继九月份在哈尔滨市举行民间资本参与东北老工业基地战略研讨会之后落实中央十六届三中全会的精神,号召民营企业闯关东的又一次具体行动。今后我会将积极发挥网络的组织优势,调动全会164万会员和广大的非公有制经济人士的积极性,为东北经济的振兴献计献策,预祝本次论坛圆满成功。

  谢谢各位。

  唐万里:

  感谢程路副主席做的报告,听了程路副主席的报告,全国工商联举办的这次论坛非常重要。从天时来讲是党的十六大召开一周年,是党的十六届三中全会召开一个月左右,我们今天聚在一起就是检查这一年我们落实党的十六大精神会议。我相信我们的论坛一定能成功,我们的事业一定能成功。党提出来的全面实现小康社会的目标一定能实现。

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