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缺电是因为缺煤吗--关于“电荒”的调查
2003年12月17日07:12   [ 刘建林 ] 来源:[ 中国青年报 ]
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  缺电!缺电!缺电!

  今年以来,上海、广东、江苏、浙江等等用电大省,甚至包括煤炭资源丰富的山西省,均不断出现拉闸限电的尴尬。一时间,“电荒”突然成为影响经济发展和社会生活的主要障碍之一。

  什么原因?

  在电力生产构成中,火电一直雄居主导地位。截至去年年底,全国电力总装机容量是3.5亿余千瓦,其中水电8600余万千瓦,核电、风力发电以及近年来刚刚兴起的垃圾发电的份额微乎其微,其余构成全部是火电。

  火电的原材料是煤炭,人们自然地把“电荒”的矛头对准了煤炭———

  中国电力网12月12日消息,“记者从中能电力燃料公司获悉,进入12月份,电煤库存大幅度下降。截至12月7日,直供电网库存270万吨,全国主要电厂煤炭平均库存量不足10天”。

  而且,“据中能公司总工程师杨林军透露,华北京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、华中地区河南8个电厂、山东6个电厂的库存量已降至安全警戒线以下”。

  缺电主要原因是缺煤吗

  今年10月份以来,浙江、江苏、山东、湖北四省先后派出以副省长带队的工作团到山西运作煤炭。其中,浙江省省长、副省长一起到达山西。专门为煤出动如此高规格的工作团,似乎可见煤炭市场紧俏的端倪。12月9日,全国五大电网的老总也专程与山西省煤炭工业局进行了磋商,同是一个目的———购煤。

  煤炭市场价格的恢复性上涨,也从另外一个角度说明了煤炭的紧俏。据了解,截至目前,吨煤的市场价格在190元左右,综合价达到170元左右,同比提高了10元左右。曾经一度疲软的煤炭市场再次走出了低谷。

  是煤炭产量下降了吗?是运输环节出现问题、煤炭调运量下降了吗?

  记者得到的答案是否定的。据悉,煤炭产量约占全国总产量1/4的山西省,今年1至11月份煤炭产量累计完成约3.7亿吨,同比增加4000万吨,增幅20%左右。该省煤炭调运量占全国煤炭省际间总调运量近2/3,铁路出省运量累计完成两亿多吨,公路出省完成6000多万吨,都有一定增长。

  煤炭产量增加了,运量也增加了,可电厂竟然缺煤,问题到底出在哪里?

  电煤与电煤价格

  虽然不像高科技产品分类那么细腻,煤炭也有品种之分:焦煤、无烟煤、贫瘦煤、精煤、动力煤(主要是电煤)等等。电煤是专供电厂发电使用的煤炭种类。事实上,多年来,电煤实行的是计划调拨式的供应方式:年初由国家有关部门组织煤炭、铁路和电力等系统专门举行一个煤炭订货会,签订一年的电煤购销合同,然后按部就班地实施。

  在一年一度的煤炭订货会上,除了决定运量以外,更为重要的是签订订货合同,确定价格等合同条款。这个价格明显带有计划经济的色彩,也就是说,不管煤炭市场价格如何,为了保证电力生产,电煤价格要相对稳定。例如,尽管今年煤炭市场价格已经在190元左右,电煤价格却相对低许多,仍维持在150元左右。

  有消息说,这样的政策环境,对电力行业来说游刃有余。煤炭市场相对宽松时,尽管电煤价格会高于市场价格,但由于高度垄断的经营方式,电力销售从来也没有出现过亏损。相反,煤炭紧张时,由于有价格的保护,电力行业仍然可以保持比较稳定的利润。

  应当说,现代化程度越来越高的今天,保证电力供应,就是保证了经济的不断发展和生活水平的不断提高。如此政策的制定,出发点肯定是积极的。生活中,人们可以不与煤打交道,但却离不开电。

  煤与电的背后

  一个不应忽视的事实是,去年底长沙举行的全国煤炭订货会议上,由于国家取消了电煤指导价,而且煤炭行业与电力行业在价格上产生了严重分歧,今年的电煤价格居然没有确定。尽管煤炭产量增长了,甚至还超额完成了对电力企业的供应(山西方面统计,已发运电煤是煤炭合同的116%),但以什么样的价格结算至今还是一个未知数。

  为什么?有分析认为,是利益驱使。说白了,是电力行业不愿意接受煤炭行业有所恢复的价格———煤炭方面坚持各种电煤价格一律每吨上涨5元。

  有统计资料显示,今年以来,我国国民经济快速增长,固定资产投资增长较快,主要用煤行业产品大幅增加,焦炭产量增长了20.86%,生铁产量增长了19.19%,钢产量增长了22.02%,发电量增长了15.42%,拉动了煤炭的需求。各煤种重点合同价格基本平稳:焦煤市场价格上涨了30元左右;无烟煤、贫瘦煤价格提高了10元左右;而动力煤除了在去年订货会前略显趋紧外,从2003年春节开始,供需一直基本平衡。

  一方面是供大于求,一方面却库存告急。问题究竟出在哪里?

  分析人士认为,前几年,原国家电力公司和电力企业在煤炭市场宽松时,自行大量减少了国家订货计划,只按一定比例(约70%至80%)订货,缺额部分通过市场采购补齐。市场变化后,电力企业原本自主采购的那一部分,因为不愿意接受已经变化了的价格,所以出现了较大缺额空间。

  有资料显示,建在煤炭产地(如山西、河南、陕西)的一些电厂,从建厂开始,就主要使用小煤矿的廉价煤,不参加国家订货。小煤矿因安全原因关停及大面积治理公路超载以后,这些电厂因缺乏稳定的煤源和运输保障,宁可停机也不愿意采购市场价格的煤炭。这恐怕也是诸多非煤炭产地电厂出现煤炭库存告急的主要原因之一。

  今年4月,国家发展和改革委员会曾向山西省计划委员会和全国五大电力集团发出通知,要求国家重点煤矿电煤价格在2002年订货价格的基础上上调———无烟煤和贫瘦煤,每吨上涨8元;大同优质动力煤,每吨上涨两元。

  但有业内人士称,这项政策只有大同优质动力煤价执行得不错,无烟煤和贫瘦煤价至今没有执行到位。而且,即使如此上调,仍然具有保护性质,如果电煤价格彻底放开,无烟煤和贫瘦煤每吨至少可以上涨30元。

  新华社消息说,山西省煤炭工业局负责人表示,1997年山西重点煤矿煤炭的综合价格是每吨160元,到1999年跌至128.37元;2001年,开始有了恢复性上涨,2002年达到每吨161元。

  这里还有一个统计口径的问题。以前出口煤按装车价格计算,近几年开始按离岸价计算,除去中间成本,去年煤炭的综合价格应该是145元至150元。今年,煤炭综合价达到了171元,实际上,刚刚恢复到1997年的水平。而电力价格近几年却有了较大幅度的提高。

  以山西为例,从1996年到2002年,电价上调过4次,涨幅超过了30%。其中,大工业电价10千伏和35千伏涨幅均超过了30%,普通工业电价和居民生活电价涨幅也较大———居民生活电价中,10千伏由0.262元上涨到了0.465元,涨幅77.5%。

  而电煤的实际价格如何呢?1997年,大同煤矿集团公司供浙江电煤平仓价每吨290元,阳泉煤矿集团公司供山东电煤价格每吨160元,到了2003年,大同集团电煤平仓价260多元,阳泉集团160元。也就是说,到2003年,电煤价格尚没有恢复到1997年的水平。

  煤与电两个行业比较而言,煤矿方面的怨言似乎更大一些———

  煤矿说,他们要面对一保安全、二保产量的双重压力,而且,一出事故就是“闻名世界”的大事,矿方、当地政府要承受上级政府、社会及死难者家属等多方面的压力。而电力却较少有如此的灾难。

  另外,煤炭价格已经市场化,竞争的激烈程度可想而知。而电力却是一口价,定成多少就是多少,很少有人仔细分析。

  煤矿职工与电力职工的不同待遇,也是煤炭方面多有议论的内容之一:2002年,山西省重点煤矿职工人均年收入是1.22万余元,而同年电力职工的人均年收入却超过了3万元。

  细心人士还提供了这样的对比:一家用煤600万吨的电厂,今年的利润指标是10亿元,如果每吨煤涨价30元,利润下降部分只有1.8亿元;而2002年阳泉煤矿集团公司电煤产量是1000万吨,利润只有1000万元。

  “电荒”的真实原因

  近日,国家电网公司副总经理陈进行在接受《人民日报》记者采访时表示,之所以中国电力供应再度成为“瓶颈”,主要有三大原因。

  陈进行介绍,建设速度滞后于需求增长导致总量不足是根本原因。近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑,由“八五”时期的12.09%降到“九五”的10.4%,到2002年仅为7.17%,电力不仅已经不再先行,甚至落后于GDP的增长幅度。而建设速度放慢的同时,需求却不断上升。从2000年到2002年,电力需求增速平均10%左右,高于同期发电装机增长速度约4.3个百分点。而到今年,需求增幅高于发电装机增幅已经超过7个百分点,上个世纪末仅有的一点“余粮”就这样迅速被吃空。

  高耗能行业增速过高,用电结构重型化,使电力对经济增长的支撑力下降。今年,钢材、铝、有色金属等高耗能产品产量增速超过20%,导致GDP用电单耗上升。今年头3个季度达到1737千瓦时/万元,同比增长6.55%,仅此一项就拉动用电增长7.1个百分点。用电单耗增长使电力供应支撑经济增长能力下降。

  今年气候因素也来捣乱,导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。高温、干旱、江河来水少导致了负荷上升,水电发电量减少。比如,华东、南方、华中电网夏季空调负荷比重均超过30%,部分城市超过40%,这在过去从未有过。而干旱来水少导致水库蓄水量减少,水电出力下降。一升一降加剧紧张程度。

  当然,电厂缺煤也是事实。来自山西省电力公司的一份报告显示,电源装机容量不足、电煤供应紧张、电网结构薄弱是造成该省省内缺电的3个主要因素。“由于国家关停小窑煤有关政策的影响,部分发电厂电煤供应严重不足,有的已达警戒线以下,南部河津电厂、永济电厂、侯马电厂近期均燃煤告急,部分机组被迫停机”;“同时,部分主力发电厂电煤质量差,既影响火电机组的正常稳定出力,达不到设计容量,又造成发电设备磨损严重,‘四管’泄漏次数增加,发电设备健康水平下降,非计划停运215台次,同比增长12.6%”。

  分析人士认为,缺煤的现象的确存在,但原因有些令人难以理解。事实上,“硬缺电”———装机容量不足才是“电荒”的根本原因。今年,“电荒”是因为“煤荒”的说法出现的时机,与去年电煤紧张一样,都是在煤炭订货会前夕。这样的情况内涵丰富。

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