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新一轮圈地热初现端倪 政府辣手出击以遏制
BUSINESS.SOHU.COM 2003年12月18日14:28 [ 赵胜玉 ] 来源:[ 中国新闻网 ]
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  随着新一届政府换届,一些地方政府以经济增长为目标,以政绩为动力的开发热席卷中国,其最直接的结果,就是一场比上个世纪九十年代来势更加凶猛的新一轮的圈地热在全国蔓延。

  根据二十四个省市区的初步调查报告,目前中国各类开发区已达五千六百五十八个。在这些开发区中,经国务院批准的只有二百三十二家,省级批准的一千零一十九家。据不完全统计,各类开发区规划面积三点六万平方公里,超过了现有城镇建设用地总量。另外许多地方违法授予园区土地供应审批权,园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。据十个省市的统计,在四百五十八点一万亩园区实际用地中,未经依法批准的用地就达到三百一十四点六万亩,占百分之六十八点七。

  温家宝总理在谈到当前土地秩序时强调:要清理各类开发区,坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模;要严肃法纪,对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。

  国土资源部最近对天津空港物流加工区等五个涉及非法大量占用土地、严重违反土地管理法规的案件进行公开调查。据悉,这是国土资源部首次公开调查土地违法案件,这也从另一个侧面显示中央整治土地违法案件的决心。

  为严格土地秩序,国务院下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》。国务院亦召开了全国进一步整顿土地市场电视电话会议。由国务院部署,国土资源部牵头,国家发展与改革委员会、监察部组成的十个督察组将在两个月的时间里,对全国所有省、区、市进行一次大范围的土地违法案件的督察。

  令人欣喜的是,这股圈地热在中央及有关部门的大力干预下,得到有效遏止。国土资源部上个月在通报土地市场秩序整顿进展情况时说,中国目前已基本刹住了乱设开发区的“圈地”之风。

  国土资源部介绍说,国务院电视电话会议和国办《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》下发后,各地已停止审批新设立和扩大各类开发区。同时,各地抓紧对开发区进行摸底清理。根据督查情况汇总,全国有各类开发区(园区)五千六百五十八个。在调查摸底基础上,各地又对各类违规设立的开发区进行整改,撤并了一批开发区。据初步统计汇总,全国现已撤并整合的各类开发区两千零四十六个。

  尽管土地市场秩序治理整顿取得了一定成效,但也存在一些突出问题。国土资源部党组成员、办公厅主任王世元在接受记者采访时说,不少地方领导的全面、协调、可持续的科学发展观还没有真正树立起来,一些地方片面追求经济增长而盲目批用土地的冲动依然强劲。在清理开发区等问题上,有的地方还在等待观望。已发现的一些违法行为不能得到及时严肃查处。在政策和体制上还存在不利于保护耕地和严肃执法的深层次问题。加强土地管理的治本之策亟待进一步完善和落实。

  中国人口众多,人均耕地少,土地后备资源不足。粮食安全,对于有十三亿人口的中国显得尤为重要。而保障粮食安全,必须以保有一定数量的耕地为前提。中国的粮食主产区集中在东、中部地区,有限的优质耕地主要集中在沿海地区。如果东部沿海的大量土地被圈占,几千年形成的良田沃土被破坏,就难以弥补。尤其是今年粮食歉收,更加引起社会对各种开发区打着发展经济,大量挤占耕地的重视。

  尽管整顿土地秩序面临诸多困难,但中国高层决心已下,各地的共识业已形成,上下同心协力,必将将这次尚处于起步阶段的“圈地热”扼杀在“摇篮”中。



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