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“电荒”是怎么闹出来的?
BUSINESS.SOHU.COM 2003年12月24日10:13 [ 李富永 ]
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  今年电力短缺,从年初出现征兆,到夏季迅速扩大,南方19省市拉闸限电;而且与往年不同,还罕见地延伸到冬季。进入12月以来,仍有13个电网出现拉闸限电。在长沙,甚至照明用电都难以保证,以至于蜡烛脱销。电荒还使柴油发电机死灰复燃,以致又引发油荒。

  原以为已经告别了的缺电时代,没想到再度降临。“电老虎”重新发威,使人开始回头检查反思1998年以来的电力建设松懈的思潮。

  对于今年开始的电荒,国家电网公司方面指出了三条原因:一是电力增长速度赶不上需求;二是高耗电的加工业生产量迅猛增长;三是今年雨水偏枯,水电机组出力不足。

  1997年亚洲金融危机发生后,国内进行经济结构调整。从1998年起出现用电量增长缓慢、电力供应相对富余的情况。甚至还出现二滩水电销售不出去、大量机组弃水的现象。在这样的前提下,电力工业“十五”发展规划对宏观经济发展形势估计不足,对电力发展速度预测明显偏低,电力项目计划新开工规模过小,使得近年来投产容量严重不足。直到今年,中国电力企业联合会预计2003年全社会用电量将增长9%~10%,但这一预测仍然偏低,仅前三季度,同比增长15.58%。

  在缺乏远见盲目乐观的思想下,电力投资建设力度松懈。据国家电网公司的数据,“八五”期间电力基建投资占全国基建投资比例为12.09%,“九五”期间这一比例下降为10.40%,2000年下降为7.22%,2001年下降为6.94%,2002年略有回升,但也仅为7.17%,没有体现“电力先行”的思想。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资,直接导致电力建设缓慢,电力供应总量不足。

  据了解,“九五”后三年,国家电力公司对新开工电源规模,进行了大幅度压缩,比“九五”原计划少开工5000万千瓦。在建设速度放慢的同时,需求却不断上升。从2000年到2002年,电力需求增速平均10%左右,高于同期发电装机增长速度约4.3个百分点,而到今年需求增幅高于发电装机增幅甚至超过7个百分点,供需平衡迅速打破。

  在经济结构调整的同时,电力结构也开始调整。关闭一大批高耗能、高污染的小火电和燃油机组。1998年作出决定,三年内不得开工建设2000瓦以下的小机组。从环保和经济的角度进行的调整,本身无可厚非。不过,其前提是对需求增长估计过低。

  就在国内放缓增速的同时,美国加州发生了严重的电力短缺,引起了国内一些有识之士的关注,提醒国内电力供需平衡是“脆弱的”、“短暂的”。但是,局势并没有扭转。

  电荒问题已经引起国家的重视。今后几年内,电源投产容量将有较快增长,预计2004年到2006年间,全国新增装机容量分别将可能达到3500万千瓦、5000万千瓦和6200万千瓦左右。按照这个速度,2006年电力供需将有望平衡。

  据了解,对于地方及民间投资电厂,目前仍实行中央政府控制,有人指责这是“计划的做法”。国家发改委副主任张国宝解释说,政府之所以管制严格,是因为电力是一种特殊商品,对电力的规划必须服从整体的需要。中国煤炭资源在北部,西南部水利资源丰富,而经济发达的东部并不具有这些资源,应该利用西部的资源满足东部的需要。如果上海、浙江等地方自己建立电厂,就不能使资源有效配置。



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