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财税新伦理-税改:取消农业税 浙江先行一步
BUSINESS.SOHU.COM 2003年12月27日16:59 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  见习记者 司宇宁 杭州报道

  一份由浙江省农村税费改革办公室(以下简称税改办)操刀的关于“浙江全省能否全面停征农业税”的调研报告,将被送到浙江省一位主管农业的省委副书记的案头。

  这份让浙江省税改办呕心沥血的报告,不仅详细地说明了浙江省自实行农村税费改革以来的不菲成果,以及所遇到的突出难题,还着重阐述了全面取消农业税的现实意义。

  “这只是一个调研报告,并不意味着省里会采纳,也就是说,明年浙江是否会在全省范围内停止征收农业税,现在还说不定。”浙江省税改办一位人士对本报记者说,“在没送到省里之前,报告里更详细的内容还不便于向外界透露。”

  免征呼声高

  “实际上,宁波已经基本上停征农业税了,但并没有经省里批准。”浙江省农业和农村工作办公室一位不愿意透露姓名的人士说,“宁波是计划单列市,它在停征(农业税)之前,并没有给省里打招呼。”

  浙江省财政厅一位官员则透露,有关是否征收农业税,在省里有两种意见:一种意见是,浙江财力充沛,已经完全具备了全部停止征收农业税的条件;另一种意见是,浙江有些县市还相当贫困,搞停征还不太符合实际,即使搞也只能限制在小范围内,不能在全省全面推广。

  浙江省农业问题研究专家吴健安透露,在2002年浙江省政协、人大“两会”期间,浙江大学三名教授、农业专家、政协委曾联合向浙江省政府提出暂停征收农业税的提案。其理由有三:

  一是“现行农业税本质上是计划经济的产物,按田亩零起点计征,同时,隐含着对农民自产自用农产品的征税,这些都与税赋本质不吻合”;

  二是浙江农业税总量占全省税收的1%,且征收成本高,难度大;国外一般不存在这样的农业税,停征农业税,有助于提升农业竞争力和与国际接轨;

  三是体现“多予、少取、放活”政策的实质,在中国具有历史意义。

  浙江省财政厅的那位官员也告诉记者,浙江省政府曾根据该提案向中央作了一份报告,主要内容是“希望上级能批准浙江省在全省内免征农业税”。

  “但这个建议被中央否决了。”这位官员说,“中央的意思是,若批准则与现行的农业税收法律法规相违背,而且浙江是一个特殊的省份,财政实力雄厚,非其他省份可比。”

  但事情并没有结束。在今年三月份十届全国人大一次会议召开期间,全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后也交了一份提案,大致内容是:推动农业结构战略性调整,促进农业增效农民增收,首先要减轻税负,增强农业国际竞争力。

  宗庆后建议取消农业税和农业特产税。他认为,目前,农业税和农业特产税占全国财政总收入的比例还不到3%,已经具备了取消农业税和农业特产税的条件;取消农业税和农业特产税,不仅是减轻农民负担、增加农民收入的重大措施,也是降低农产品的含税成本、提高农业国际竞争力的重要途径,也符合WTO农业支持政策。

  而对于由此造成的地方财政减收部分,宗庆后给出的方案是:沿海发达省市由地方财政自行消化,中西部地区由中央财政转移支付。

  但后来这个方案仍然被否决了。“上面的回复内容与当初回复浙江省的报告大同小异。”浙江省政府一位官员说,但他不愿意透露太多的详情。

  政府埋单

  浙江省是于2002年7月份开始全面实施农村税费改革的。“能减则减,提前到位”,是其改革的最大特点。

  按照全国农村税费改革方案,乡统筹村提留取消后,农业税税负可调高到8.4%,其中农业税正税可提高到6%,还可开征40%的附加,以弥补乡统筹的不足。

  本着“只要财政能承担,尽力不让农民来负担”的思想,浙江省实行继续稳定农业税的政策,没有开征新的农业税附加;农业税率不但没有提高,还比原来有所降低,平均控制在4%以下,成为全国最低的省份。

  取消农业特产税的方案于今年四月份才开始正式实施,但据有关部门的调查显示,浙江从去年开始,已经“暂时免除”25个欠发达县的农业特产税。鉴于一个税种的开征、停征,权限集中在中央政府,浙江在去年出台农村税费改革方案时,在国务院农村税费改革领导小组的指导下,将“暂停征收”的提法,修改为“调整”农业特产税政策。

  而对于“农业税”的问题,浙江也开始正式行动。浙江省税改办的工作人员表示,浙江全省的农业税并不多,只有五个亿左右。“这与浙江一千多亿的财政收入相比算得了什么?今年我省的财政收入将超过1200亿。”

  早在今年六月份,浙江省办公厅就下发了一份《关于做好全省361个经济欠发达乡镇农业税减免工作的通知》要求:对361个欠发达乡镇中,按规定继续征收起来的农业税税款,市、县(市、区)财政预算要全额返还给乡镇。此项资金由乡镇政府管理,专项用于村公益事业支出,实行专款专用,不准挪作它用。

  而对于减免农业税后的乡镇财政的缩水,浙江省另外规定,省财政和当地财政共同承担,浙江省税改办的工作人员说:“这361个乡镇总的农业税收入为4875万元,省财政完全有能力承担。”

  浙江省还明确规定对下列农户进行减免农业税:种植一季油菜和一季水稻的;种植两季水稻的。

  浙江的一些县市,已经开始对农民的农业税实行全额补贴,如温州的瑞安采取的方法是市、镇、村三级代缴的方式:农业税不再向农民直接征收,实行镇、村代缴,市、镇政府补贴。

  据了解,去年浙江省、市、县市三级共拿出12.34亿元,用于弥补税费改革后支出的缺口。今年,浙江省、市、县三级财政还将拿出16.75亿元财政转移支付资金,其中省级财政达7.38亿元。

  征收成本高

  “从实际操作上来看,每年农业税的征收成本相当高,甚至与农业税总体税收持平,再征收(农业税)根本就不合算。”浙江省农村政策研究室的一位专家告诉记者,每年乡镇干部下乡征收农业税,总要用去大量的人力、物力、财力。而从全国来看,500亿的农业税,征收成本可能在300亿到400亿元。“逐步减免(农业税)的话,成本下不来,所以还不如一步到位。”

  “每次到农户家里收农业税能把人累死!”浙江省湖州市一位基层干部向本报记者抱怨。这位干了将近六年的农村基层公务员表示,由于农业税涉及千家万户,税额零星分散,征收工作量和难度非常之大。除现有专门负责农业税收的各级农税人员外,还要聘请许多村级农税协税员,在农业税征收期间还要发动乡(镇)村两级几乎所有干部参与。这样一来,不但人员工资是一大笔支出,而且宣传经费、办公经费、交通经费等更是一笔惊人数字。

  “而且,浙江的农民出去务工的也比较多,这部分税征起来更困难,要给他打电话、寄资料什么的,还要反复往他家里跑,而其实每户收的不过那么几十块钱。”该基层干部非常无奈地说。

  浙江省农村政策研究室的专家说:“取消农业税不仅可以给农民带来直接的好处,激励农民从事农业生产,还可以为财政节省一大笔征收成本开支,同时亦可以缓解由于征收农业税而造成的地方干群紧张关系。”



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