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执政为民--中国第一例直选镇党委书记调查
2003年12月27日10:29   来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  本报记者 何忠平 成都报道

  12月7日,对于成都市新都区木兰镇来说是个不同寻常的日子。该镇639名党员以公推直选的形式,选出了自己的党委书记,开创了全国直选镇党委书记的先河。

  木兰镇是新都区的一个镇,距成都6公里,总人口约3.52万人,其中97%是农业人口。

  初步热身

  11月27日上午,区委常委扩大会议,正式决定了木兰镇党委书记公推直选;下午,区委组织部在木兰镇传达精神;晚上,成都市新都区电视台播放了“公推直选”的公告。

  第二天上午,区委书记李仲彬给新都区的机关干部作动员,讲公推直选的目的和意义;下午,区委组织部又进行了参选动员大会。

  这是中国第一例直选镇党委书记。新都区这两天动作紧凑,足见其准备之充分。规定的参选条件是:全区范围内大学专科以上学历、3年以上党龄,任副局(镇)级实职2年以上或现任正局(镇)级干部,年龄在45周岁以下。

  截止12月1日中午12点,4天内共有20人报名参加。经过资格审查,11人符合竞选条件。据记者了解,11人中除了刚上任的镇党委副书记李勇,木兰镇的还有镇长刘刚毅、副镇长吴春华,这些参选人员除了听黄建华介绍情况外,还被安排到木兰镇进行为期两天的实地调研。

  既然是“公推直选”,第一步就是公推——从11名参选人中选出两名进入直选。至于为什么只选择两名,参加了公推的木兰中学校长李兴木认为,主要是为了避免票数分散。

  12月4日9点,木兰中学阶梯教室,11名参选人正式“亮相”。

  参加投票的人员是来自各村的党代表、镇全体机关干部、村委书记、村委主任、企业代表、镇各级政协委员及知名人士等,总计243人,阶梯教室被挤得满满当当。

  作为参选人之一,竹友镇副镇长吴宏强是公推1号演讲者。他告诉记者,参选的理由很简单,就像他回答李仲彬书记的,“不想当元帅的士兵不是好士兵”。

  为了写好“施政纲领”,对木兰镇“略知一二”的吴,在木兰镇呆了一整天,走访了几家农户,听取了一些群众意见,但了解还是表面的,“有些参选人就只呆了半天”。事后,在区委组织部调查木兰镇直选相关情况时,校长李兴木告诉记者,就有很多人反映了调研时间短,难以深入了解情况。

  11:15,计票结果出来。吴宏强得了8票。刘刚毅和李勇以绝对优势进入直选,分别是220票、136票。11个参选人中,得票最少的是2票。

  据结果显示,除了刘刚毅和李勇,其余9人的得票数最多的不超过45票。

  对于这样的结果,黄建华表示这不是参选人对木兰镇了解与否决定的,而是老百姓不可能因你的一次演讲而投你的票,老百姓凭什么相信你?

  直选结果

  两天后,12月7日星期日,刘刚毅和李勇“决一雌雄”。

  与有各阶层人士参加的公推不同,直选必须要由镇全体党员的80%以上参加,才能进行。4号那天,黄担心人员不准时到场。到了7号,黄建华最担心的是党员出席率。

  镇办公室主任李强告诉记者,木兰镇党员总数为785人,有选举权的是766人,出席参加投票的有639人,“缺席127人,主要是在外打工一时回不来,或是卧床不起等”。

  让黄建华终于可以放心的是,党员出席率达到了83.4%。

  9:12,直选正式开始。李勇抽到了1号签,规定10分钟的演讲时间他6分钟就搞定了,“无论结果如何,我都将秉承有位有为、无位也有为的奉献精神”;刘刚毅则继续诚恳动人,“我是木兰培养的干部,我熟悉这里的山山水水。”

  结果,刘刚毅依旧一马当先,得480票,李勇比他少了322张票,只有158张。

  公推时,校长李兴木投了刘刚毅的票,他的理由是——刘刚毅年轻,在木兰呆了这么多年,各单位负责人、支部书记和党员对他的印象可能也更好些,他能让老百姓找到信服的切入点。毕竟李勇来木兰镇才两个多月。

  就双方“施政纲领”而言,李勇接受记者采访表示,“其实演讲内容大抵相同,落选主要原因是我的基层时间工作还不够,最近10年来我几乎都在机关工作”。

  对此,黄建华持不同的意见。他认为李勇的稿子写得要比刘刚毅还要通俗,但刘的演讲更好地体现木兰镇前后政策的连续性,“刘刚毅说的正是木兰镇正在做的事情,而且是得到老百姓认同的。刘刚毅把它们一一具体化了。”

  事已至此,黄建华告诉“服从组织安排”的李勇,“这是一次改革,也是一场试验”。

  让基层党员和群众说了算

  为什么要直选?用区委书记李仲彬的话说,“谁当书记、谁当镇长,让老百姓说了算、让广大基层干部说了算、让广大党员说了算”。

  选马不如赛马。在当选镇党委书记后,刘刚毅告诉记者,“我的一举一动都代表着人民群众的利益,群众也无时无刻不盯着我,看我能否实现竞选演讲中提出的目标”。

  直选结束时,李仲彬当着所有人的面,告诫刘刚毅,“我们今天是上有天、下有地作证,还有市委组织部的几位处长监督。承诺的东西要兑现啊!”

  如果承诺不兑现,按新都区的规矩,半年后,最多不超过1年,作为在职领导干部,刘刚毅将接受民主测评,如果得到的不称职票超过30%,那他就必须下课。

  但是,与参加直选投票的比起来,测评乡镇党委书记的人员少多了,只有200多人。据知情人士透露,基本上是镇全体机关干部、党代表、村主任和各机关单位负责人等。

  同样,黄建华也对刘刚毅表示,“现在的木兰镇已不是过去的木兰镇,你要变压力为动力”。

  新都区真正有直选想法应该说是在10月初。

  新都区的民主氛围很浓,也是跟曾经提出过“阳光政府”的区委书记李仲彬有很大关系。在李仲彬看来,木兰镇直选是水到渠成,因为“新都区已有了民主化土壤”——

  除了“阳光政府”,木兰镇直选之前,新都区还举行了新都一中副校长的海选、新都职业技术学校和大丰中学的校长直选、让老百姓和基层干部给区级领导打分等。

  李仲彬认为新都区就是要“还权于民”,他还向记者透露,接下来要把9所中学、3所小学的校长全部直选,再对医院院长进行直选。

  通过直选,刘刚毅成为了新都区目前17个乡镇中年龄最小的党委书记。对落选的参选人,吴宏强告诉记者,李仲彬认为他们是“新都未来基层民主政治的种子”。

  现在刘刚毅不仅要对上负责,还要对下负责。然而他感受到的压力前所未有。

  为了加强镇党委班子的团结,据知情人士透露,12月16日,区委要求刘刚毅以镇党委书记的身份进行配备班子。即由刘刚毅提出人事班底方案、人员可以在全区范围内选、组织部最后进行考察,包括目前空缺的“镇长”一职人选。

  看起来,组织上已经把足够大的权利下放给了刘刚毅。但对刘刚毅而言,下面的过程并不轻松,“万一、如果兑现不了竞选时的诺言……”

  据悉,以往凡公示或多或少都要收到举报,这次11名参选人在公示的7天里(12月1日-7日),新都区纪委、区委组织部没有收到一封检举信和一个举报电话。

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