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银行三大法 修改了什么?
2003年12月29日08:09   [ 本报记者刘彩娜 ] 来源:[ 中华工商时报 ]
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  银监会监管地位得到确认央行货币政策 职能得以强化混业经营空间得以保留

  备受社会各界关注的《银行业监督管理法》《中国人民银行法修正案草案》和《商业银行法修正案草案》于12月27日由十届全国人大常委会第六次会议表决通过。据悉,这三部法律将于2004年2月1日起正式施行。

  人民银行有关负责人表示,这三部法律相互联系,相互补充,构成我国银行业法律体系的三部基本大法。同时有关专家认为,三部法律的颁布为我国今年金融业管理体制的改革画上了一个圆满的句号,也为我国今后银行业的发展奠定了清晰的法律基础和良好的政策环境。

  监管法两大特点

  《银行业监督管理法》的颁布明确了我国今年刚刚成立的银监会的法律地位。

  该法第二条规定,国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。

  据银监会有关负责人介绍,《银行业监督管理法》具有两大特点。第一,该法大量吸收和借鉴了国际银行监管的先进理念和其他国家/地区银行业的法律制度。

  第二,该法既明确了监管机构的职责,强化了监管手段和措施,也对监管权力的运作进行了规范和约束。一方面,该法对监管机构使用监管手段和措施给予了适当授权,为实施有效银行监管提供了必要的法律支持。另一方面,该法也对监管权力的运作进行了规范和约束,以法律形式,系统建立了对政府机构的监督制约和问责机制,也是我国法律体系的一次立法创新。

  央行货币政策职能地位提升

  金融管理体制改革的一个初衷就是强化人民银行作为中央银行执行货币政策的独立性,修改后的《中国人民银行法》对此有明确的体现,多项规定都强化了中国人民银行制定和执行货币政策的职能。和现在执行的《中国人民银行法》相比,修改后的法律增加了“中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中,发挥重要作用”的规定。现行《中国人民银行法》法律仅规定:中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。在金融体制改革方案确定之后,金融专家都一再强调和呼吁要提升货币政策委员会的地位,人民银行制定和执行货币政策的独立性才能得以体现。

  中国人民银行的职能调整后,为了充分发挥货币政策委员会对中央银行制定和执行货币政策的咨询议事作用,修改后的《中国人民银行法》增加了“中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中,发挥重要作用”的规定。

  混业经营空间被预留

  在修订《商业银行法》时,专家和业内人士认为混业经营问题应是此法修订的重点,随着我国银行业的改革和发展,银行、保险和证券市场之间业务的互相渗透和资金融合已经成为今后必然的发展趋势,新的《商业银行法》应该为今后的混业经营留下发展空间。

  原来的商业银行法规定“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务,不得投资于非自用不动产”,而新修改的商业银行法则将其修改为“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外”。这将给商业银行混业经营留下了发展空间。

  监管机构协调机制确立

  银监会和人民银行如何有效地协调运作,分享信息,这是金融监管理体制改革后业内人士担心的另一个重要问题。如今,这一问题通过法律形式得到了解决。

  新修订的《中国人民银行法》第三十五条要求:“中国人民银行应当和国务院银行业监督管理机构、国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。”此外,考虑到维护金融稳定还涉及银行、证券及保险等专业监管部门以及国家财政部门,要求在更高层次对相关政策措施进行协调,建立防范和化解金融风险的长效机制,新修订的《中国人民银行法》还增加了一条:“国务院建立金融监督管理协调机制,具体办法由国务院规定规定。”

  

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