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财政部提交重点审查预算草案 人大圈定七部委
2004年2月21日09:44 来源:[ 财经时报 ]
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  审查涉及三方面:法律性,如预算支出的规模、比例、方向是否合法;效益性,主要看国债投资的方向是否符合国家产业政策等;真实性,有无虚收、漏收,预算支出是否真实合理等

  本报记者 王长勇

  距离今年的全国人代会开幕还有不到两个星期时间,财政部提交的2004年全国财政总预算及中央政府预算草案和报告,近日已经通过全国人大常委会预算工委的“预先审查”,提交人大财经委,进入第二步审查程序。

  据预算工委人士介绍,今年他们对7个中央部门预算也进行了审查。这7个部委是:科技部、教育部、农业部、卫生部、劳动与社会保障部、公安部和民政部。

  根据《预算法》的规定,一级人大审查一级政府的预算,全国人大除了审查中央政府的预算,还要审查全国总预算。人大只能批准本级政府的预算,但审查监督的范围比批准的范围要广;人大可以审查监督下级政府的预算。

  三次会议征询意见

  财政部于今年1月15日前,将财政预算草案和报告提交人大预算工委。预算草案和报告报上来以后,预算工委开会讨论,提出了修改意见,然后要求财政部进一步修改。“这样来回反复了几次,从开始审查预算,几乎天天都在开会。”预算工委人士并向记者介绍了其间的基本程序。

  关于预算工委的“预先审查”,第一个步骤是组织一次汇报会。针对去年的预算收入执行情况和今年的收入打算,由财政部、国税总局、海关总署分别向预算工委汇报。这三个部门是“负责收入”的:财政部负责非税收入和农业税的征收,国税总局负责税收收入,海关总署负责征收关税和代征进口增值税和消费税。

  第二个步骤是召开三次讨论会。首先,举行宏观经济形势专家讨论会,参加人员包括:国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中国社科院经济研究所和财贸所、财政部科研所、国税总局科研所的专家,以及一些大学的著名学者。他们针对当前的宏观经济形势进行分析讨论,对预算草案提出意见和建议。

  接着,举行各个部门的讨论会,参会人员主要来自发改委、国家统计局、中央人民银行、商务部、证监会等经济部门,主要通过对预算草案和报告进行全面深入的分析,提出修改意见和建议。

  第三个讨论会是征求全国人大9个专门委员会对预算草案和报告的审查意见。在各方面对预算草案和报告进行了全面审查后,预算工委在中央部门预算中挑选几个重点部门,对部门预算进行深入全面的审查。

  7部委接受预算审查

  “如果对所有部门预算都进行审查,根本忙不过来。”预算工委人士介绍,现在中央预算中,有部门预算20多个,另外中央一级预算单位有160多个,而预算草案和报告提交人大进行审查,只有一个半月的时间。最终,20几个部门预算全部报送全国人大,但人大只能根据当年实际情况,挑选几个重要部门进行预算审查。

  2004年接受预算审查的7个部门不仅要汇报本部门预算情况,还要汇报本部门所辖系统的全国范围的情况。这些被挑选出来的接受审查的部门每年会有些变化,有些部委被“选中”的次数会多一些,有些汇报次数少一些。比如,卫生部是2004年被新挑选接受审查的,主要是因为2003年国内发生了SARS疫情,因此,现在有必要对卫生部的预算情况进行重点审查。

  预算工委工作人员告诉《财经时报》,预算工委的“预先审查”程序近日已经结束,现进入人大财经委的“初步审查”程序。预算工委起草了对预算草案和报告的初步审查分析意见,再会同财政部、国税总局、海关总署等三个负责收入的部门,向全国人大财经委进行汇报。会上,各方将发表看法,进行充分讨论后,将审查意见返回财政部;财政部根据意见修改预算草案和报告。

  财政部修改后,人大财经委将起草对预算草案和报告的“审查报告”初稿。全国人代会召开前,财经委还将举行一两次会议,讨论并修改这一“审查报告”。

  人代会开幕前夕,全国人大财经委将把“审查报告”提交大会主席团;在大会期间,还要征求各代表团的意见,根据各代表团的审查意见,人大财经委要召开三次会议,对预算草案和报告进行审查,形成“审查报告”最终稿,并向大会主席团报告审查结果。

  据预算工委人士介绍,对“预算草案”和报告的审查主要包括三个方面:

  一是符合法律性的审查,要求预算草案和报告要符合法律和法规的要求,如农业、教育、科技等方面有法定支出的领域,预算支出的规模、比例、方向是否符合法律和法规,赤字和国债发行是否在批准的数额内;二是预算的效益性审查,主要审查国债项目,看项目效益如何、投资的方向是否符合国家的产业政策,是否符合中央确定的方针,对于重点支出是否有保证;三是真实性审查,即预算收入是否真实,有无虚收、漏收,预算支出是否真实合理等。


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